引言

一座西北城市，正在成為無人駕駛裝備的“政策試驗田”。

5月20日，銀川市數據局發布《無人駕駛裝備道路測試與示范應用管理實施細則（征求意見稿）》（具體內容詳見文末閱讀原文），對無人配送、無人環衛、無人安防等低速無人駕駛裝備敞開大門。

最高時速不超過45公里、強制購買不低于500萬元的責任險、數據存儲不少于1年！這些看似嚴苛的規定，恰恰是給行業畫了一條“安全線”。

無人車來也（公眾號：無人車來也）認為，當很多城市還在觀望、糾結、博弈時，銀川已經把規則擺在了桌面上。

（參考閱讀請點擊：《寧夏賀蘭縣上了無人快遞車，這步棋走得挺妙》）

圖源：銀川市政府官網

一、“安全第一、審慎包容”：銀川的七字真經

先看這份細則的核心內容。

它管什么？ 低速無人駕駛裝備，具體來說，是搭載L4級及以上自動駕駛系統、最高設計時速不大于45公里/小時、不配備傳統駕駛員的地面新型運載工具。

無人配送車、無人環衛車、無人安防巡邏車，都在射程范圍內。

誰可以申請？ 在境內注冊的獨立法人，具備技術研發或運營能力，有完善的安全管理體系和應急處置預案。

車要滿足什么條件？ 

具備人工操作和自動駕駛兩種模式，能快速切換；最高時速不超過45公里；具備狀態記錄和在線監控功能，關鍵數據存儲不少于1年；車身張貼明顯的測試標識和裝備編碼；每臺車投保不低于500萬元的責任險。

申請流程是什么？ 向行業主管部門提交材料→5個工作日內初審→聯合評審→核發通知書和裝備編碼→上路。

工作人員在銀川對無人配送車進行調試。圖源：銀川新聞網

這個流程設計的精妙之處在于：它不是“一刀切”地拒絕，也不是“撒胡椒面”地放行，而是“有條件的開放”。

想上路？先證明你的技術夠安全。

想商業化？先跑夠里程、攢夠數據。

用細則里的話說，基本原則是“安全第一、服務發展、鼓勵創新、審慎包容”。這十六個字，道出了監管與創新之間的平衡術。

二、無人配送不是“法外之地”：從“不敢上路”到“有規可循”

銀川這次出手，之所以意義重大，是因為它回答了一個核心問題：無人車到底算什么車？

在過去，這個問題讓無數企業頭疼。

你說它是機動車？它沒有駕駛室，上不了牌照。

你說它是非機動車？它又能跑40多公里時速。

這種“身份尷尬”，直接導致無人車在很多城市處于“灰色地帶”——技術成熟了，但不敢上路，因為沒有法律依據。

行駛在銀川街頭的無人配送車（3月26日攝）。圖源：銀川新聞網

銀川的解法是：單獨為低速無人駕駛裝備建立一套管理體系。

這套體系有幾個關鍵設計：

路權分區：參照《銀川市無人物流配送車輛開展道路測試與商業示范管理實施方案》，試點區域集中在空港型國家物流樞紐和商貿服務型國家物流樞紐，配套兩條聯通通道-5。不是滿城亂跑，而是在指定區域“練手”。

分階段推進：先從道路測試開始，滿足240小時/1000公里無主責事故后，才能申請示范應用（含商業化）-1。從測試到商用，有一條清晰的“晉級通道”。

明確責任主體：安全員和申請主體是第一責任人，發生事故按現行交規處理，保險賠付不足由申請主體補足。責任鏈條清晰，沒有人能“甩鍋”。

全程可追溯：裝備需實時回傳位置、速度、控制模式等信息，事故前后至少120秒的數據要存儲1年以上。這意味著，每一次“闖禍”都能被復盤。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍曾評價銀川的探索：

“相比于目前國內大多數城市對無人配送‘不管不問’或‘一禁了之’的粗放式管理，銀川正試圖通過精細化、場景化的制度設計，為中國西部城市的智能網聯汽車治理蹚出一條新路。”

三、從“卡車試點”到“全域布局”：銀川的無人駕駛野心

這次細則的出臺，不是銀川在無人駕駛領域的“處女作”，而是一盤大棋中的關鍵一子。

2025年，寧夏印發《智能網聯汽車“車路云一體化”試點工作實施方案》，將銀川列為核心試點城市。

2026年2月，《銀川市無人物流配送車輛開展道路測試與商業示范管理實施方案》正式印發，劃定了空港型和商貿服務型兩大物流樞紐為試點區域，構建“銀川綜保區-銀川南站貨場”、“銀川經開區公鐵物流港-銀川南站貨場”兩條無人配送干線走廊。

2026年3月，《銀川市AI交通車路云一體化實施方案》公開征求意見，目標是在封閉園區及城市區域開展無人配送等場景應用。

2026年5月，這次細則出臺，把“無人駕駛裝備”的管理規則進一步細化。

從貨運卡車到快遞小車，從封閉園區到公開道路，從車輛管理到路側設施——銀川正在搭建一套覆蓋“車、路、云、網、圖”全要素的智能網聯產業生態。

在應用端，銀川已經跑出了幾個“樣板間”：

工業無人車：寧夏英杰達信息產業有限公司在寧東能源化工基地部署的無人車，已實現化工產品樣本精準轉運，安全風險下降98%、轉運效率提升40%。

無人配送車：鑫大商云酒貨倉的無人駕駛貨運車，已在銀川街頭常態化運營，續航170公里，時速超50公里，主要用于門店間酒類貨物運輸-2。

校園無人機：順豐豐翼科技的方舟40八旋翼物流無人機，在寧夏職業技術大學實現常態化運營，5分鐘即可完成跨空域配送，單程效率較人工提升40%-50%。

銀川的這份細則，最值得稱道的地方，不是它有多么“超前”，而是它有多么“務實”。

它沒有畫大餅，而是把最高時速、保險額度、數據存儲時長這些“硬指標”寫得明明白白。

它沒有一刀切，而是給企業留出了“從測試到商用”的晉級通道。它沒有回避責任，而是把事故處理、責任認定的規則講得清清楚楚。

總之，無人車來也（公眾號：無人車來也）認為：

當一座西北城市都能拿出這樣一份兼具“安全底線”和“創新空間”的管理方案時，那些還在觀望的東部城市，也該醒醒了。

無人車的“合規大考”，銀川已經交卷了。你所在的城市，準備好了嗎？

參考文獻：銀川市政府官網、銀川新聞網、節能與新能源汽車年鑒官網、英杰達官網等媒體報道

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       原文標題 : 銀川市《無人駕駛裝備道路測試與示范應用管理實施細則》征求意見：500萬保險、45碼限速、違規3次出局！無人駕駛“游戲規則”被重新寫？