國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)就位，44家數(shù)據(jù)交易所都在做什么

2023-08-03 09:24

來源 | 零壹智庫

數(shù)字經(jīng)濟(jì)再提速，這一次說的是“數(shù)據(jù)”。近期數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策頻出，如央行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法、廣州市數(shù)據(jù)條例、上海浦東數(shù)據(jù)流通交易規(guī)定等均在公開征求意見。

7月28日，備受矚目的國(guó)家數(shù)據(jù)局首任局長(zhǎng)官宣。根據(jù)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

在政策信號(hào)日漸清晰的背景下，國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建呼應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)空間廣闊。據(jù)國(guó)家發(fā)改委專家初步測(cè)算，全國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模約為3.3萬億元，如果考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、融資等衍生市場(chǎng)，整體規(guī)模可能超過30萬億元。

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)和價(jià)值釋放的過程中，數(shù)據(jù)交易所是不可或缺的一環(huán)。自2014年以來，一批批數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)交易所不斷涌現(xiàn)出來。以下為零壹智庫最新數(shù)據(jù)交易所研究報(bào)告《全國(guó)44家數(shù)據(jù)交易所規(guī)模、股權(quán)、標(biāo)的、模式分析》的摘選，完整版報(bào)告近萬字。

2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），初步搭建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，更是對(duì)數(shù)據(jù)交易所的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月底，全國(guó)各地由政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易所達(dá)到44家，頭部數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)模已達(dá)到億元至十億元級(jí)別，且呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)。

基本情況：

建設(shè)速度加快，交易規(guī)模爆發(fā)式增長(zhǎng)

2014年我國(guó)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)進(jìn)入探索階段，翌年4月，全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營(yíng)。2015-2020年，國(guó)內(nèi)先后涌現(xiàn)出近30家數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)交易迎來1.0時(shí)代。

隨著數(shù)字化深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)入2021年四季度，數(shù)據(jù)交易所的籌備建設(shè)掀起新一輪熱潮。

2021年10月到2022年3月，北方大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、西部數(shù)據(jù)交易中心等11家交易機(jī)構(gòu)密集開始啟動(dòng)建設(shè)，并逐步轉(zhuǎn)入試運(yùn)營(yíng)和正式運(yùn)營(yíng)階段。

目前由地方政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易所已達(dá)到44家（不含香港大數(shù)據(jù)交易所），其中正式運(yùn)營(yíng)的有15家，數(shù)據(jù)交易進(jìn)入2.0時(shí)代。

表1：44家數(shù)據(jù)交易所基本情況

（截至2023年6月）

數(shù)據(jù)來源：公開渠道，零壹智庫

從地域分布來看，44家數(shù)據(jù)交易所主要集中在京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角、中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。其中，廣東、湖北和山東各有4家，北京、江蘇、河南各有3家，上海、浙江和重慶各2家，四川、安徽、陜西等16個(gè)省級(jí)行政區(qū)各1家。特別的，四川和重慶擬共建川渝大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。

在數(shù)據(jù)交易所數(shù)量增長(zhǎng)之外，交易所內(nèi)數(shù)商生態(tài)日趨完善，數(shù)據(jù)產(chǎn)品更加豐富，交易規(guī)模也迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)。

股東結(jié)構(gòu)：

國(guó)資主導(dǎo)，上市公司、數(shù)據(jù)服務(wù)公司多元化持股

總體來看，前述數(shù)據(jù)交易所主要采取“國(guó)有資本+民營(yíng)資本”共同持股的股權(quán)架構(gòu)，運(yùn)營(yíng)方式為“國(guó)資入股、政府指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”。這樣，既可以充分發(fā)揮政府政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性，也能夠確保市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)的參與積極性，擴(kuò)大參與主體的范圍。

2022年以來，部分?jǐn)?shù)據(jù)交易所股權(quán)信息發(fā)生變更。例如，貴陽大數(shù)據(jù)交易所由原來的貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限公司、九次方大數(shù)據(jù)信息集團(tuán)有限公司、北京亞信數(shù)據(jù)有限公司等6家公司共同持股變?yōu)橘F州云上數(shù)據(jù)交易有限公司100%持股；上海數(shù)據(jù)交易所大股東從“上海聯(lián)合投資有限公司”變更為“上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司”

伴隨著股東的變更和數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，各大交易所也在密集增資，增強(qiáng)自身實(shí)力。例如，2022年8月，鄭州數(shù)據(jù)交易中心引進(jìn)20多名新股東，注冊(cè)資本由300萬元增至2億元；同一時(shí)間，福建大數(shù)據(jù)交易中心運(yùn)營(yíng)方福建省大數(shù)據(jù)交易集團(tuán)增資到100億元。

此外，多家數(shù)據(jù)交易所的股東為上市公司。例如，浙數(shù)文化（600633.SH）和安恒信息（688023.SH）分別持有浙江大數(shù)據(jù)交易中心48.2%、46.8%的股份；廣電運(yùn)通（002152.SZ）持有廣州數(shù)據(jù)交易所10.5%的股份。

表2：36家數(shù)據(jù)交易所的主要股東

資料來源：企查查，零壹智庫

交易標(biāo)的：

數(shù)據(jù)API、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)報(bào)告為主，探索新的數(shù)據(jù)類型

2020年12月，發(fā)改委、網(wǎng)信辦等四部門發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，提出要完善覆蓋原始數(shù)據(jù)、脫敏處理數(shù)據(jù)、模型化數(shù)據(jù)和人工智能化數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)開發(fā)層級(jí)的新型大數(shù)據(jù)綜合交易機(jī)制，確定了數(shù)據(jù)交易的四種產(chǎn)品形態(tài)。

表3：四種數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品的對(duì)比

資料來源：《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心引領(lǐng)下超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的體系架構(gòu)與推進(jìn)路徑》

表4：10家數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)服務(wù)與數(shù)據(jù)類型

資料來源：零壹智庫

可供交易的數(shù)據(jù)類型從原來的金融、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大至醫(yī)療、氣象、交通、物流、通訊、教育、人文、地理、生活服務(wù)等多領(lǐng)域。隨著數(shù)據(jù)交易所迎來新一輪發(fā)展浪潮，新的數(shù)據(jù)類型和應(yīng)用場(chǎng)景也不斷得到發(fā)掘。

例如，2023年1月，廣州數(shù)據(jù)交易所推出全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的行業(yè)數(shù)據(jù)指數(shù)發(fā)布平臺(tái)，涵蓋10個(gè)行業(yè)80余項(xiàng)行業(yè)數(shù)據(jù)指數(shù)。

交易方式：

撮合交易和增值服務(wù)為主，新交易方式開始出現(xiàn)

綜合全國(guó)各大數(shù)據(jù)交易所具體實(shí)踐來看，目前主要形成了撮合交易和增值服務(wù)兩種數(shù)據(jù)交易模式。隨著我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)進(jìn)入第二波發(fā)展機(jī)遇期，以及數(shù)字技術(shù)的深入發(fā)展，新的交易模式也在探索中逐漸出現(xiàn)。

貴陽大數(shù)據(jù)交易所是早期撮合交易的代表，近年來對(duì)自身功能和定位進(jìn)行了一系列調(diào)整，創(chuàng)新數(shù)據(jù)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，開拓平臺(tái)數(shù)據(jù)定制化服務(wù)領(lǐng)域，逐步走上轉(zhuǎn)型之路。2022年4月以來，貴陽大數(shù)據(jù)交易所先后上線了“氣象數(shù)據(jù)專區(qū)”“電力數(shù)據(jù)專區(qū)”“政府?dāng)?shù)據(jù)開放專區(qū)”“算力資源專區(qū)”。

貴交所支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)、算力資源、算法工具等多元化產(chǎn)品交易，并在此過程中逐步探索開展數(shù)據(jù)價(jià)格形成、產(chǎn)品定價(jià)、價(jià)值評(píng)估。另外，試點(diǎn)開展數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)采購數(shù)據(jù)費(fèi)用納入研發(fā)投入、數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入企業(yè)負(fù)債表等，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資方式等支持政策，吸引市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)交易。

原文標(biāo)題 : 國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)就位，44家數(shù)據(jù)交易所都在做什么