解開“深圳創新密碼”：惠州的跟進

2022-04-08 13:36

二

在珠三角，惠州一向有愛“搞搞震”的名聲，喜歡玩大的，搞大項目。所以惠州有大的企業，但卻缺乏像順德、南海那樣巨大數量的中小企業和豐厚的產業生態基礎。有人說這跟客家人族群文化不愛做生意缺少創業精神有關。也許未來惠州的產業基礎仍會是大企業在惠州進行布局并建立產業鏈。這需要惠州進行良好的產業空間規劃，以承接或吸引產業鏈進入。

惠州近20年來一向強調以石化與數碼（其實是電子信息產業概念，但過去為了把彩電這個主要產業函括進來，所以使用“數碼“這個詞，從未來趨勢看，電視機連上互聯網后，已經是毫無疑問的電子信息產業）為兩大支柱產業。但與石化產業集聚在大亞灣石化工業區（在國家級大亞灣經濟技術開發區內，規劃為27．8平方公里的石化園區）不同，其電子信息產業布局則十分分散，并沒有形成像東莞松山湖那樣品牌知名度的產業空間。這種狀況到2010年才開始有所改變，但迄今為止，惠州電子信息產業的產業空間戰略仍是不那么清晰的。

2010年惠州市作出的一個重大決策，是將原本只有12．9平方公里的國家級仲愷高新區擴容到309平方公里。

惠州市仲愷高新技術產業開發區最初是1992年經國務院批準成立的全國首批56家國家級高新技術產業開發區之一，當時批準面積8．8平方公里，主要是位于惠州市區西南郊惠環街道的一片可開發用地。惠州市以之作為發展科技產業的主要平臺。

仲愷高新區設立之后，入駐的兩個重要企業，一是TCL，另一就是三星電子。其中1996年6月，TCL的彩電生產主體TCL王牌電器（惠州）有限公司入駐。

2003年惠州市政府對仲愷、惠臺、松山、平南四個工業園區進行整合，實現“一區多園“戰略，面積擴大到12．9平方公里。

2010年2月，惠州市委、市政府出臺《關于進一步推動惠州仲愷高新技術開發區發展的決定》，面積從12．9平方公里擴大到309平方公里（后又擴大至530平方公里），管轄兩街三鎮（陳江、惠環、瀝林、潼湖、潼僑）、4大園區（仲愷高新科技產業園、東江高新產業園區、惠南高新科技產業園、中國留學生創業基地），擁有市一級的經濟管理權限和縣（區）一級的行政管理權限。

2010年惠州市同時委托新加坡邦城公司主持編制了《惠州仲愷高新區總體規劃》。該“規劃”定義仲愷高新區為“珠三角以電子信息為主的先進制造業基地，珠三角東翼生產性服務業創新中心、惠州市城市副中心、粵港澳休閑度假勝地及綠色農產品基地、環境優美的山水低碳新城”；產業定位則為：“構建以平板顯示、LED產業、移動互聯網產業、新能源等主導產業為基礎，以數字裝備、醫療電子、軟件工程、文化創意等戰略性新興產業為先導、以研發孵化、總部經濟、現代物流、休閑旅游等現代服務業為支撐的新型產業體系，推動先進制造業和現代服務業雙輪驅動。”

在其“區域產業發展協調”部分，則強調“惠州主城、仲愷高新區、大亞灣經開區三城鼎立，構建產城一體的金三角格局”。在其“快速交通”部分，則強調與惠州主城區的聯結。

現在回過頭來看這個規劃，難脫“貪大求全”之嫌，且無論是產業及空間規劃，還是交通規劃，都太局限于惠州市內，“以我為主”，而不是放在“深莞惠”經濟產業一體化的框架下思考問題。12年過去，其不成功性應該是很明顯的。

到2021年，仲愷高新區完成地區生產總值763億元（后來這個數據變更為808億元），占惠州市總量4977．36億元的約16％；規上工業總產值2955．2億元，規上工業增加值535．2億元，電子信息產業完成產值1811億元。這一組數據倘若放在其自身的縱向對比，或者放在惠州各區縣對比，似乎尚可，但是倘若放在它以如此之好的區位優勢情況下，卻仍未能實現高速發展，也未能將惠州市的電子信息產業有力拉升（惠州市希望在仲愷高新區的帶動下，實現2020年電子信息產業產值超過5000億的目標）的角度來看，實在沒有什么令人興奮的。

當然，也有人指出，倘若將之與深圳市坪山區作一對比，似乎也不能對之過于苛責。坪山區總面積168平方公里，2009年設立坪山新區，與2010年仲愷高新區擴容時間相當，2017年1月設置坪山區。其2021年地區生產總值也不過801億元，規上工業總產值也未超過2000億元。

仲愷過去5年里遇到的重大挫折是三星電子的撤出。三星電子（惠州）于2017年在惠州實現銷售收入超800億元。但就在2019年，三星電子就公開表示了它將從惠州和中國大陸撤出，遷往越南“河太北”地區。到2020年，三星電子就關閉了它在中國惠州、蘇州、天津等地的4間工廠。當年三星電子在越南實現的出口額為511．8億美元。

三星電子撤出，是由于其智能手機在中國市場的潰敗。它對仲愷高新區完成自己的ICT產業鏈之努力，是一個沉重打擊。在此之前，三星電子供應鏈上一些企業，已呈現出向仲愷集聚的良好勢頭，成為深莞惠ICT產業鏈的重要組成部分。而惠州及仲愷也對三星電子寄望甚殷，希望在三星電子的基礎上，進一步吸引韓國企業在惠投資，并為此爭取到了國務院批準在仲愷設立“中韓產業園”。

據有關報道，2017年12月，國務院公布《國務院關于同意設立中韓產業園的批復》，中韓（惠州）產業園被確定為全國三大中韓產業園之一。次年，潼湖生態智慧區被確定為中韓（惠州）產業園6個核心組團之一。中韓（惠州）產業園起步區位于潼湖生態智慧區國際合作產業園，規劃用地面積約12．7平方公里，其中建設用地面積約9．6平方公里。但隨著三星電子的撤出，此一計劃顯然變得十分尷尬。

“仲愷高新區”現在需要的可能是，重新檢討自己的產業及空間規劃。最值得它對標的應該是東莞松山湖科技園區。下一篇我將重點論述之。