國家終于啟動綠氫氨醇SAF國內(nèi)市場了

2026-06-23 10:37

香橙會

關(guān)注

政策東風(fēng)終于吹到了綠色氫氨醇和SAF的國內(nèi)市場。

6月22日，國家發(fā)改委、國家能源局等四部門聯(lián)合發(fā)布《可再生能源消費最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2026年8月1日起施行。

這份文件的含金量，行業(yè)中人一看便知——這是中國首次以強制性考核的方式，為可再生能源的非電利用打開了一條制度通道。

也就是說，過去綠色氫氨醇、SAF在國內(nèi)有產(chǎn)能沒市場，只能眼巴巴望著歐洲和日韓市場，用行業(yè)內(nèi)的話來說，是“刀把子握在別人手上”；如今國內(nèi)市場終于也啟動了。

以前為什么只能“墻外開花”？

此前，綠色氫氨醇、SAF的國內(nèi)市場幾乎是“有價無市”。

產(chǎn)品生產(chǎn)出來，國內(nèi)沒有強制性的消費要求，下游用戶沒有動力為綠色溢價買單。產(chǎn)能只能瞄著海外——歐盟相關(guān)法規(guī)和IMO組織為推動碳減排，給予國際船用綠色燃料和飛機SAF燃料綠色溢價。

這就形成了一個尷尬的局面：中國是綠氫、綠氨、綠色甲醇、SAF的規(guī)劃產(chǎn)能大國，截至2026年一季度，已建成產(chǎn)能分別約為25萬噸、70萬噸、38萬噸和170萬噸，但國內(nèi)市場尚未形成有效消納，大量項目只能盯著出口。產(chǎn)業(yè)看似熱鬧，實則懸在半空——海外市場政策一變，國內(nèi)產(chǎn)能就可能無處可去。

這個“海外閉環(huán)”，顯然是無奈之選——不是不想做國內(nèi)市場，而是國內(nèi)沒有綠色溢價。

《辦法》打開了哪扇門？

這次《辦法》最大的突破，是首次將可再生能源非電利用納入消費最低比重目標(biāo)的考核范圍。

此前政策聚焦的是“綠電”消納，而《辦法》明確將可再生能源制氫氨醇等綜合利用、可再生能源供暖（制冷）、生物質(zhì)能非電利用等全部納入考核體系。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說得很清楚：將非電消費納入考核，有利于加快激發(fā)非電消費需求，推動早日實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

更關(guān)鍵的是，《辦法》明確了對重點用能行業(yè)的剛性考核——電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅和國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心等已提出綠色電力消費比例要求，未來重點用能行業(yè)將主要聚焦工業(yè)、建筑和交通等領(lǐng)域。這意味著，重點行業(yè)的企業(yè)未來必須消費一定比例的可再生能源，包括非電形式的綠色燃料。

從“鼓勵引導(dǎo)”到“剛性約束”，這就是最大的制度變量。

對于綠氫氨醇和SAF而言，《辦法》相當(dāng)于在國內(nèi)市場裝了一個“需求閥門”——操作路徑是，先對重點用能行業(yè)壓任務(wù)，企業(yè)有剛性消納義務(wù)，自然會產(chǎn)生采購綠色燃料的動力，綠色氫氨醇、SAF的國內(nèi)市場才算真正有了需求底座。

內(nèi)外雙循環(huán)”格局漸成

如果說以前是“墻內(nèi)開花墻外香”，那么《辦法》的出臺，意味著“國內(nèi)市場”正在推動形成。

這不是要替代海外市場，而是給產(chǎn)業(yè)多了一條腿走路。以前只能靠歐盟政策“喂飯”，現(xiàn)在國內(nèi)也開始“做飯”了。今年政府工作報告首次將“綠色燃料”寫入，并明確設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，政策信號已足夠清晰。

但也得清醒地看到，考核推進是分步驟的。國家能源局明確，對條件比較成熟的——比如可再生能源制氫氨醇——可以早一點納入監(jiān)測考核；對統(tǒng)計核算體系還不完善的，會待條件成熟后再考慮。因此，短期看，政策釋放的是明確的產(chǎn)業(yè)預(yù)期；中長期看，隨著統(tǒng)計核算和考核機制逐步到位，國內(nèi)市場需求會真正放量。

這是綠色氫氨醇和SAF產(chǎn)業(yè)從“海外單循環(huán)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)外雙循環(huán)”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。政策拼圖已經(jīng)就位，接下來就是執(zhí)行了。

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