3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告，在交出2025年經(jīng)濟(jì)成績(jī)單的同時(shí)，為“十五五”開(kāi)局之年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定方向。汽車產(chǎn)業(yè)被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，從“產(chǎn)業(yè)扶持”轉(zhuǎn)向“生態(tài)構(gòu)建”，從“新能源汽車”單一主線轉(zhuǎn)向“智能終端+低空經(jīng)濟(jì)+未來(lái)產(chǎn)業(yè)”多元布局。2500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持以舊換新、深化拓展“人工智能+”、深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

政策暖風(fēng)之下，企業(yè)家代表委員迅速響應(yīng)。朱華榮、馮興亞、李書(shū)福、尹同躍、張興海、雷軍、何小鵬等多位來(lái)自汽車行業(yè)的“掌舵者”在2026全國(guó)兩會(huì)期間密集提交提案議案，圍繞自動(dòng)駕駛立法、具身智能產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等議題建言獻(xiàn)策。

▍智能安全雙輪驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)齊法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)短板

今年兩會(huì)，高級(jí)別自動(dòng)駕駛的商業(yè)化破局成為最熱議題。

智能網(wǎng)聯(lián)與自動(dòng)駕駛是全球汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高點(diǎn)，也是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車、引領(lǐng)全球變革的核心賽道。經(jīng)過(guò)多年技術(shù)攻關(guān)與市場(chǎng)培育，我國(guó)L2級(jí)輔助駕駛已大規(guī)模普及，L3、L4級(jí)自動(dòng)駕駛在封閉園區(qū)、港口物流、RoboTaxi等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)示范運(yùn)營(yíng)，技術(shù)實(shí)力與場(chǎng)景落地能力進(jìn)入全球第一梯隊(duì)。

2025年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷均超3400萬(wàn)輛，L2級(jí)及以上輔助駕駛滲透率突破60%，并向L3級(jí)及以上快速邁進(jìn)。長(zhǎng)安、北汽已獲L3級(jí)有條件自動(dòng)駕駛首批車型準(zhǔn)入許可；華為乾崑累計(jì)輔助駕駛里程超87億公里；百度、文遠(yuǎn)知行、小馬智行已在中東、歐洲、新加坡等地開(kāi)展Robotaxi公開(kāi)路測(cè)。

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行《道路交通安全法》基于傳統(tǒng)人類駕駛場(chǎng)景制定，未明確自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的法律地位，事故責(zé)任界定模糊，一旦發(fā)生安全事故，車企、用戶、平臺(tái)方權(quán)責(zé)劃分缺乏統(tǒng)一依據(jù)；L3、L4級(jí)自動(dòng)駕駛測(cè)試、準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)碎片化，不同地區(qū)、不同場(chǎng)景要求各異，企業(yè)跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)成本高、效率低。并且監(jiān)管涉及工信、交通、公安、網(wǎng)信等多部門，協(xié)同機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)安全、算法備案、網(wǎng)絡(luò)安全等監(jiān)管存在空白；同時(shí)，智能電動(dòng)車輛融合機(jī)械工程、電子電氣、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等多學(xué)科知識(shí)，傳統(tǒng)人才培養(yǎng)體系難以匹配產(chǎn)業(yè)需求，高端研發(fā)、算法工程師、系統(tǒng)集成人才缺口持續(xù)擴(kuò)大，成為制約技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵短板。

針對(duì)上述痛點(diǎn)，多位人大代表和政協(xié)委員提交針對(duì)性提案，從法律修訂、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同、人才培養(yǎng)四大維度為自動(dòng)駕駛規(guī)模化鋪路。中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司科技委副主任石文先建議，完善AI駕駛安全監(jiān)管機(jī)制，加快制定自動(dòng)駕駛專項(xiàng)法律法規(guī)，明確不同等級(jí)自動(dòng)駕駛的責(zé)任邊界，建立跨部門信息共享與協(xié)同處置平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)測(cè)試認(rèn)證與保險(xiǎn)體系創(chuàng)新，筑牢自動(dòng)駕駛安全底線。百度集團(tuán)資深副總裁江浩然提出，加快修訂《道路交通安全法》，從國(guó)家層面賦予自動(dòng)駕駛合法地位，放開(kāi)高速、城市快速路等核心測(cè)試場(chǎng)景，支持L3級(jí)面向C端用戶商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)L4級(jí)在物流、出行等場(chǎng)景批量示范，以場(chǎng)景規(guī)模化加速技術(shù)迭代與成本下探。

人才是智能汽車產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福提交《關(guān)于加快設(shè)立“智能電動(dòng)車輛”一級(jí)交叉學(xué)科的提案》，呼吁打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，將智能電動(dòng)車輛設(shè)立為一級(jí)交叉學(xué)科，整合高校、科研院所、企業(yè)資源，構(gòu)建本碩博一體化人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)融合機(jī)械、電子、AI、算法、數(shù)據(jù)的復(fù)合型創(chuàng)新人才，從源頭破解人才供給不足難題，為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展提供智力支撐。

而除了火熱的自動(dòng)駕駛和Robotaxi關(guān)聯(lián)提案，低空經(jīng)濟(jì)也是上市車企的拿手好戲。廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)馮興亞建議將低空經(jīng)濟(jì)納入“十五五”規(guī)劃，構(gòu)建城市群低空走廊；小鵬汽車董事長(zhǎng)何小鵬則提議階段性減免飛行汽車稅收，明確稅收歸類。飛行汽車稅收減免若落地，將降低億航智能、小鵬匯天等企業(yè)的研發(fā)成本。

▍補(bǔ)能生態(tài)協(xié)同升級(jí)，破解內(nèi)卷無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

新能源汽車的普及徹底改變了全球汽車能源格局，我國(guó)新能源汽車滲透率、保有量穩(wěn)居全球第一，動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等核心產(chǎn)業(yè)鏈具備全球競(jìng)爭(zhēng)力。但產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張中，補(bǔ)能體系不協(xié)同、能源路徑單一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)缺失、民生保障不足等問(wèn)題日益凸顯，成為制約新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

在補(bǔ)能體系方面，換電模式憑借補(bǔ)能快、車電分離、降低購(gòu)車成本等優(yōu)勢(shì)，成為新能源汽車尤其是營(yíng)運(yùn)車輛的重要補(bǔ)能方案，但當(dāng)前換電接口、電池規(guī)格、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同品牌、不同企業(yè)換電站無(wú)法共享，設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用戶里程焦慮未從根本上緩解。

氫能、甲醇等清潔能源路徑處于產(chǎn)業(yè)化初期，加氫、加注標(biāo)準(zhǔn)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施布局滯后，多元能源協(xié)同發(fā)展格局尚未形成。在市場(chǎng)秩序方面，過(guò)去幾年汽車行業(yè)陷入“以價(jià)換量”的內(nèi)卷困境，低價(jià)傾銷、壓庫(kù)甩賣、惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)，車企利潤(rùn)持續(xù)下滑，經(jīng)銷商生存壓力劇增，消費(fèi)者權(quán)益難以保障，行業(yè)從“增量擴(kuò)張”進(jìn)入“存量提質(zhì)”階段，亟需政策引導(dǎo)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。

圍繞補(bǔ)能體系升級(jí)，代表和委員們聚焦“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多元協(xié)同”建言獻(xiàn)策。全國(guó)政協(xié)委員李霞，廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)馮興亞建議，建立全國(guó)統(tǒng)一換電標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)車電分離模式落地，構(gòu)建全國(guó)換電網(wǎng)絡(luò)共享體系，打破企業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)“一車走遍全國(guó)、隨處可換電”，從根本上解決里程焦慮與設(shè)施浪費(fèi)問(wèn)題。

馮興亞同時(shí)提出，完善70MPa加氫標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系，強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)，支持氫燃料汽車產(chǎn)業(yè)化；吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福聚焦綠色貨運(yùn)，建議推廣甲醇電動(dòng)貨車，依托其續(xù)航長(zhǎng)、成本低、耐寒性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在物流通道布局加注設(shè)施，打造綠色低碳貨運(yùn)走廊，形成“純電+氫能+甲醇”多元能源互補(bǔ)格局，保障雙碳目標(biāo)落地。

針對(duì)行業(yè)內(nèi)卷與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)安汽車董事長(zhǎng)朱華榮建議，推動(dòng)行業(yè)整合與兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升市場(chǎng)集中度，打造具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍車企，擺脫低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。江鈴汽車股份有限公司總裁羅來(lái)昌聚焦市場(chǎng)秩序規(guī)范，建議整治壓庫(kù)、低價(jià)傾銷等行為，保障經(jīng)銷商合理利潤(rùn)與消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)從“價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“價(jià)值戰(zhàn)”，重塑健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2026年全國(guó)兩會(huì)人大代表和政協(xié)委員的汽車領(lǐng)域建言，是立足中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段、回應(yīng)產(chǎn)業(yè)新痛點(diǎn)、順應(yīng)時(shí)代新趨勢(shì)的智慧結(jié)晶。六大方向、數(shù)十項(xiàng)提案，不僅聚焦智能網(wǎng)聯(lián)、自動(dòng)駕駛、新能源補(bǔ)能等核心競(jìng)爭(zhēng)力培育，構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新+制度完善+生態(tài)構(gòu)建+民生普惠”的全方位政策體系。

當(dāng)前，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)正處在從“全球最大”邁向“全球頂尖”的關(guān)鍵時(shí)期，多位汽車行業(yè)代表和政協(xié)委員的提案直指行業(yè)痛點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升、生態(tài)優(yōu)化、協(xié)同創(chuàng)新”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。而隨著提案相關(guān)政策的逐步落地，自動(dòng)駕駛法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將更加完善，高級(jí)別自動(dòng)駕駛規(guī)模化應(yīng)用將加速推進(jìn)；全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)能網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，多元能源協(xié)同發(fā)展格局將逐步形成；行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)將得到有效遏制，產(chǎn)業(yè)集中度與盈利水平將穩(wěn)步提升；動(dòng)力電池綠色閉環(huán)體系將更加健全。

編輯丨楊　果

排版丨楊　朔圖片來(lái)源：千庫(kù)網(wǎng)

       原文標(biāo)題 : 聚焦智能、補(bǔ)能、安全，2026兩會(huì)汽車行業(yè)建言關(guān)注出行新可能