1月29日，國家發改委、財政部、工信部等十部委聯合印發了《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》（以下簡稱《方案》）。《方案》共提出了6個方面24項政策措施。其中，多措并舉促進汽車消費被放在這一方案的首位。

《方案》明確指出要多措并舉促進汽車消費，主要包括六項措施：推進老舊汽車報廢更新，國三及以下排放車輛給予報廢補貼；對新能源汽車堅持扶優扶強的導向；促進農村汽車更新換代，指定類型車享補貼；穩步推進放寬皮卡車進城限制范圍；全面取消二手車限遷政策，降低二手車增值稅；優化地方政府機動車管理措施。

事實上，在1月7日，國家發改委副主任寧吉喆在接受采訪時就曾表示，支持居民合理消費、綠色消費、升級消費。汽車已經從城市進入鄉村，現在也在考慮制定這個相關政策鼓勵農民的消費。由此可見，發改委改革的新思路就是2019年將制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施。

《方案》的正式落地也意味著在政策層面有據可依。業內人士表示，在汽車市場整體遇冷的情況下，《方案》刺激到了潛在的銷量新增長點，不僅有利于相關企業盡快走出困境，也有助于拉動整個社會消費的發展。

遭遇“滑鐵盧”28年來，首下滑

官方多措并舉促進汽車消費背后，是中國汽車消費市場迎來寒冬，2018年汽車銷量出現28年來首次下降。

中國汽車工業協會發布的數據顯示，2018年，國內汽車產銷分別完成2780．9萬輛和2808．1萬輛，產銷量比上年同期分別下降4．2％和2．8％。汽車銷量下滑，影響的不僅是車企的利潤，還有上下游產業鏈的各環節，以及生產線的工人。促進汽車銷量能夠帶來的好處顯而易見，尤其是對于那些受益頗多的汽車城而言，汽車產業，就是城市的命脈。

對此，工信部部長苗圩1月29日在發布會上表示，28年來汽車產銷量雖然每年不同，有高有低，但出現負增長是第一次。他表示，2018年汽車產銷量出現下滑，從外部來說，限購限行、行車貴、罰款多、停車難等外部因素，造成了汽車產銷的下降。從內部來說，企業在調整結構、轉變發展方式上還不夠快，還需要時間來逐漸提高。

“汽車下鄉”時隔10年，再出發

為促進農村汽車更新換代，《方案》明確，有條件的地方，可對農村居民報廢三輪汽車，購買3．5噸及以下貨車或者1．6升及以下排量乘用車，給予適當補貼，帶動農村汽車消費。

事實上，而此次發改委推進“汽車下鄉”早有前車之鑒。2009年1月，國務院公布的《汽車行業調整振興規劃》就曾提出一項惠農政策：在2009年3月1日至12月31日期間購買1．3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的，給予一次性財政補貼。受此利好影響，2009年國內微型車市場增長100萬輛。2010年初“汽車下鄉”政策實施延長一年，這一年車市的整體銷量增幅高達32．37％。

對于再次“汽車下鄉”，內業人士認為，該政策出臺后明顯拉動了汽車市場銷量的增長。清華大學汽車工程開發研究院常務副院長宋健向新浪汽車表示，政策導向將很大程度決定2019年汽車市場的走勢，而汽車下鄉政策就有利于銷量的增長。而全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹表示，目前，限購城市和大城市的汽車市場表現較強，小型城市和縣鄉市場的乘車需求二線偏弱，而汽車消費要考慮補短板和改善消費質量，因此農村的消費升級需求較突出。

各部委“出手”，促提振

為了提振汽車消費，各部委都有相關動作。其中，商務部則明確表示加大《汽車銷售管理辦法》實施力度，打破品牌授權銷售單一體制，發展共享型社會化的汽車流通體系；同時配合司法部加快修訂《報廢汽車回收管理辦法》，制定相關配套標準和實施細則，推動放開“五大總成”再制造再利用，促進老舊汽車報廢更新。

此外，在節能與新能源汽車方面，工信部也將會同有關部門，貫徹落實《乘用車企業平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，研究制定2021年－2023年新能源汽車的積分比例，進一步完善充電、停車、通行等使用環節的鼓勵政策，預計新能源汽車產銷量2019年有望能夠突破150萬輛，汽車整體市場基本保持穩定。

毋庸置疑，這些鼓勵性措施，不僅有利于地方政府調動促進汽車消費的積極性，也使得消費者成為大受益者之一。汽車行業分析師鐘師對媒體表示：“此《方案》明確了車市結構性改善的方向，但這些還太原則，具體還是要看不同地區的實施細則以及后續的落實情況。”