有超20萬市場，雨花區如何打造和諧營商環境？

2021-11-15 18:03

隨著雨花區紅星商圈步步高星城天地進入開業倒計時，一個不輸IFS的大型綜合商業體即將展現在我們眼前。一旦步步高星城天地順利開業，就標志著紅星商圈開啟了以新換舊、打造綜合商業體的2．0時代。

紅星商圈的轉變同樣也是雨花區商業發展的縮影。近幾年，雨花區在改造營商環境、吸引優質商企等方面取得了可喜的成績。作為長沙擁有超20萬市場主體的商貿大區，雨花區的營商環境已經連續兩年蟬聯長沙市區第一。

一般來說，市場主體的數量越多，想要打造出令商戶滿意的營商環境就越難，但雨花區為什么能保持如此優異的營商環境呢？主要是因為雨花區區委、區政府有針對性地對營商環境進行了一系列改革創新。其實幾年前，雨花區的發展還略顯緩慢，短短幾年，改頭換面，雨花區是如何做到的？

營商環境建設四步走 “精、調、創、育”成雨花煥新關鍵字

今年10月25日，可孚醫療在深交所創業板上市，這是全省人工智能及傳感器產業鏈上培育的首家上市企業，是我省歷史以來首發募集資金最多的民營企業，也是雨花區優化營商環境取得一定成效的縮影。

一直以來，雨花區的商業發展都走在前列。長沙高鐵南站增加了南來北往的便利，高橋大市場、紅星大市場承擔著各地商品的流通，大量貨物在這里集散，為雨花區創造了良好的商品交易環境。

進入新商業時代，由于經濟發展速度加快，企業對發展環境提出了更高的要求。回顧雨花區在營商環境建設上作出的努力，大概可以概括成四個字：精、調、創、育。

（一）精：精簡商事登記流程搭建信用預警平臺

曾經企業走完一套注冊、注銷等流程要多長時間？根據筆者對一些經驗豐富的創業者采訪結果來看，保守估計，一個多月。

現在要多長時間呢？

據長沙晚報報道，某公司財務人員表示“周一遞交資料，周三就領到了工商營業執照”。

企業注冊時間從以前的一個多月到如今的兩天，未來甚至還能縮短，背后是雨花區政府在精簡商事登記流程上作出的不懈努力。

雨花區不僅存量市場主體數量龐大，每天新增的市場主體也多達100來戶，工商登記是這些市場主體業務發展的第一步，過程便捷、舒適與否，很大程度上決定了企業未來的去留。

正是意識到這一點，商事登記成為了雨花區優化營商環境改革的重點方向之一。以公司注冊為例，區域內推行“線上即傳即審、線下即來即辦”政策。線上線下雙通道并行，不僅讓企業在辦理注冊時有了選擇的權力，還大大縮短了注冊時間，讓“2小時”辦理成為可能。

對于企業來說，最重要的事情就是發展業務獲取利潤，但工商執照如果不及時辦理又很可能會影響業務后續發展，造成“無證經營”的窘境。如今注冊效率提高，對推動企業業務發展有利，企業可以“少跑路多做業務”，越來越多的企業會受此吸引來到雨花區駐扎。

事實上，自雙通道開通以來，雨花區新增市場主體46614戶，同比增長約15％。精簡商事登記取得的效果有目共睹。

如果說商事登記優化政策是吸引企業入駐的“門面”，那信用預警平臺就是“守門員”。

市場主體增加后，風險也隨之增加，這對社會監管提出了更嚴格的要求。一方面，監管不力很可能會造成整個營商環境就此坍塌，企業間數據造假、偷稅漏稅、違規違法辦理業務的情況激增；另一方面，由于雨花區市場主體數量龐大，理論上監管要花費非常多的精力，這很可能會影響其他改革動作。

基于此，雨花區推出了信用預警平臺，通過技術手段對市場動向進行監測、預警，強化信用風險防范機制，將市場監管化繁為簡。

登記精簡和信用預警平臺的相輔相成，打通了市場準入放寬、登記流程簡化和事后管控到位的閉環，也正因如此，雨花區才能在市場主體快速增長的背景下，依然保證營商環境清澈、優異。

（二）調：勞動糾紛“一站式”調解助力企業減少生產影響

瀟湘晨報在近期報道了一起勞動糾紛的調解事件：

市民肖先生于去年11月確診了鼻咽癌，由于治療影響了工作，他供職的企業停發了他的工資，肖先生也因此陷入了與供職單位長時間的“斗智斗勇”。雨花區勞動糾紛一站式調處中心知道情況后，積極主動地與糾紛雙方進行銜接，并聯合律師、調解員多次進行調解工作，最終雙方達成了訴前調解協議，當事公司與肖先生都對這個結果表示滿意。

這是自2020年6月，雨花區成立勞動爭議“一站式”調解工作室（今年6月已改名調處中心）以來，調解的數百起勞動糾紛中的一起普通案件。

企業與雇員之間的勞動糾紛一直是企業關系處理中的難題。常規情況下，企業與雇員都想為自己爭取到最大利益，如果由企業自行解決勞動糾紛，很容易陷入“公說公有理，婆說婆有理”的境地。最后的結果就是雙方僵持，誰也不讓步，糾紛就這樣一直拖下去。

其實企業并不是不愿意及時解決，勞動仲裁的時間拖得太長，既占用企業相關人員的精力，又容易影響到企業聲譽，甚至影響后續的招聘、業務發展。因此，如果有權威的第三方能站出來進行調解，大多數企業都是愿意配合的。

而對于雇員來說，由第三方進行調解也更容易接受。大多數雇員在面對以供職單位為主導的調解時都會產生“逆反心理”，他們會認為：企業是不是在坑我？只要堅持一下，企業一定能拿出更好的條件。

雨花區勞動糾紛“一站式”調處中心就是為了解決這種情況而存在的。調處中心并不是游離于各級單位以外，而是由雨花區人社局牽頭，聯合區法院、區檢察院、區司法局、區總工會、區工商聯、雨花城投集團、省律協等各部門共同成立的，聯合各部門的好處是在進行糾紛調解時，能及時調動各部門資源，以最高效率完成調解。

調處中心設在區人社局一樓，分為“一臺三室一區”的組織架構。在這種組織架構下，雇員如果想對其供職單位發起勞動仲裁，那么在登記完成后就會開始進行調解。調解員現場打電話與企業溝通，如果溝通不暢雙方不接受，再進行立案走法律訴訟流程。

一般情況下，經過調解員的調解后，糾紛都能很快得到妥善解決，走到訴訟這一步的少之又少，企業可以集中精力從事生產，不為這些瑣事所累。

調解中心自升級后，目前的調解滿意度為100％。這種模式如今已被省人社廳推薦為“全國勞動人事爭議金牌調解組織”，并被長沙市作為勞動力市場監管案例上報營商環境國家案例庫。

（三）創：整合資源創設自貿區營造國際貿易商業氛圍

去年9月，雨花自由貿易試驗區成立，為發展國際貿易打下了基礎。

雨花自貿區包含高鐵新城和高橋兩個區塊，覆蓋了長沙重要的交通樞紐和老牌商業區。對于雨花區來說，自貿區是其對外開放的重要一步，也是長沙甚至整個湖南向外展示湖南經濟風貌的重要窗口。在國際貿易中，自貿區一向處于“排頭兵”的位置，是新制度、新政策的重要試行者，發展好雨花自貿區，樹立中非貿易標桿，對全國發展對外貿易都有著重要意義。

但對于雨花區政府來說，自貿區是個全新的東西，要怎么做才能發揮最大價值呢？雨花區政府給出的答案是，先整合多方資源，做好頂層設計，再一一落實基礎設施建設。

在做頂層設計之前，雨花區政府考慮到了多方需求，包括企業主體、金融機構等，聯合科研智庫，一起打造了“政府、專業智庫、企業主體、金融機構”一體化推進模式。

一方面，政府穩住大方向盤，綜合專家們對自貿區涉及產業未來發展方向的建議，打造具有前景的重點產業；另一方面，考慮產業相關商家主體需求，制定扶持政策規定；而在對自貿區不同發展階段的資金需求以及資金風控方面，金融機構也能給出最合理的設計。如此一來，擁有四方助力后，自貿區的頂層設計能夠保證自貿區在合法合規的范圍內，實現最大化的特色發展。

據筆者了解，針對自貿區發展的頂層設計，雨花區政府出臺了一系列保駕護航的方案政策。包括《中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區雨花區塊產業規劃》等，并且制定了以先行區帶動產貿融合的發展策略。用雨花區高橋大市場作為龍頭，輻射到長沙市以外的核心產業聚集區，如瀏陽中非經貿產業園、岳陽非洲大宗貨物產貿園等等，從而帶動整個湖南經濟貿易發展活力。

此外，筆者在走訪高橋大市場時，切實感受到頂層設計給自貿區發展帶來的變化。

在長沙生活了五年以上的人們應該還記得以前高橋的模樣，作為雨花區最出名的商品批發市場之一，高橋以前雖然非常熱鬧，但市場規劃確實不能算好。由于入駐的商戶非常多且流動性大，商鋪規劃非常雜亂沒有規律，同時，車輛亂停亂擺的現象屢見不鮮。

被劃進自貿區后，雨花區舉全區之力開展高橋周邊環境整治活動，不僅如此，作為中非經貿合作示范園區和第二屆中非經貿博覽會唯一分會場，一年時間內高橋拔地而起兩座高樓，用以進行國際貿易商品展示。這種“雨花速度”成功幫助高橋在極短時間內改頭換面，高橋也因此成為了向外展示“雨花風貌”的窗口。

在走訪中，筆者還發現高橋多了一個“一站式”服務中心，據了解，這個“一站式”服務中式是專為來華外國人設立的，整合了海關、科技、公安等三部門力量，實現外國人來華材料審核“一窗式”辦理。

這個服務中心設立的意義在于提高外國人來華進行貿易活動的體驗，同時提高外貿的效率，不得不說，自貿區確實將“雨花速度”落實到了方方面面。

在平臺轉型方面，則是以發展產業鏈為核心，積極鼓勵商戶進行產品深加工、精加工，同時嘗試開展易貨貿易、跨境電商貿易，并打造了全省首個直播電商孵化中心，探索新的貿易模式。

發展產業鏈，意味著自貿區能進入國際貿易的上下游，實現產品生產、加工到銷售的完整閉環，同時在國際貿易中占據主動、有利的地位。

以咖啡產業為例，今年9月，全國首家非洲咖啡主題館“小咖主”落戶高橋，“小咖主”的成立，意味著雨花自貿區在咖啡貿易產業升級上邁出了從“銷售咖啡豆”到“咖啡銷售生態”的第一步。筆者走訪發現，“小咖主”的咖啡售價十分便宜，一杯美式咖啡僅售8元，遠低于星巴克或瑞幸咖啡。

據小咖主負責人景建華透露，依托高橋的非洲咖啡交易中心，他的整體成本能比市面上同類產品降低30％，這主要得益于自貿區政府為咖啡貿易搭建了“直采”通道，他不再需要通過經銷商購買咖啡豆。

如今雨花自貿區內部的商戶想要購買咖啡豆，都是直接將需求報給非洲咖啡交易中心，由交易中心與非洲咖啡產區議價，成本自然直線降低。

可以說，在自貿區建設上，雨花區政府實現了全方位的創新，通過集結各方智慧與經驗，打造出了一個極具創意且高效的園區。同時，通過推動產業鏈發展，提高了區域內國際貿易環境，使營商環境變得更加多元化，加大了對不同類型市場主體的吸引力。

（四）育：關注企業發展痛點培育產業鏈上優質企業

經濟學將企業劃分為四個生命周期：初創期、成長期、成熟期和衰退期，處于不同生命周期上的企業有不同的發展痛點。

比如對于成長期的企業來說，這類企業面臨的主要問題可能是如何跑通商業鏈路，發展更多的上下游企業，或是如何擴大產能，解決盈利問題。

再比如對于成熟期的企業來說，他們面臨的問題可能是要獲取更多的融資，以擴大市場、完善產業鏈，甚至還有些企業考慮的是要怎么實現上市。

這些企業中，有的能自己邁過發展的這道坎，完成價值飛躍，但是其中的大多數很難通過自己實現周期跨越，這時候就需要外力助推一把。

雨花區政府承擔的就是這個“助推”的角色。據筆者了解，目前雨花區的企業培育結構是比較完善的，基本上覆蓋了從大型企業到中小型企業的全梯隊。

比如，針對已上市、擬上市或有上市可能的企業，他們的商業模式、產業結構等已經是非常成熟了，這時候最需要的就是融資和上市輔導。面對這種情況，雨花區金融事務中心會從三個層面進行培育：

一是加強企業間交流輔導，對于上市或擬上市企業，組織其與證券交易所進行交流學習，通過上門服務等形式，實時掌握企業動態；同時主動收集企業在上市準備環節遇到的困難，幫助企業及時解決。

二是深入摸排企業情況梯隊培育。所謂“梯隊培育”，就是根據企業擬上市情況進行細分，具體分為“1－2年梯隊”、“2－5年梯隊”和擬上市孵化企業。因為不同梯隊的企業需求不同，雨花區金融事務中心會根據具體情況采取協助上市、助力企業達到上市標準和引導鼓勵企業明確上市目標等行動。

三是優化融資環境，支持高精人才創業。如長沙銀行的“優才貸”，實際上就是為高精人才推出的，但并不是所有的高精創業人士都知道。金融事務中心就在其中起到了“橋梁”的作用，既解決了創業者的燃眉之急，又優化了金融機構融資環境。

以可孚醫療為例，今年十月，可孚醫療在深交所順利上市，上市前夕，雨花區金融事務中心進行了一系列幫扶動作。

其一，金融事務中心組織可孚企業到深交所實地參觀學習，并邀請上交所、深交所的專家到企業走訪并指導上市規劃；其二，為可孚醫療開辟綠色通道，協助其到省、市開具相關合規證明；其三積極推薦可孚醫療進入疫情防控重點企業名單，并撥付貸款貼息資金353萬元。

但是對于處于成長期的企業來說，這類企業一般離上市還遠得很，融資并不是他們面臨的最大難題，這時候金融事務中心的企業培育方式就有些行不通了，怎么辦呢？

雨花經開區在培育培育方面的工作也是可圈可點。

一直以來，雨花經開區在企業培育過程中始終強調的是“店小二”精神，這個“店小二”精神是什么呢？就是對企業“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”。

比如，為了幫助企業跑通商業模式、擴大產能，雨花經開區推出了一系列政策：如拿出1億元專項資金打造智能應用場景，其中包括智能工廠、智能物流等，為企業解決產能和運輸難題；成立50億元產業投資基金，深入挖掘產業鏈上有潛力但還未成熟的高精尖企業，為其提供更多發展機會；設立風險補償基金，充當銀行與企業之間的“說客”，為企業融資助力等。

除此之外，雨花經開區還承擔了一部分“保姆”的角色，比如企業設立、公司信息變更等涉及企業的事項，園區可以“代辦”；為了解決園區內企業員工出行和子女入學問題，加強生活配套設施建設，推出公寓，開通免費穿梭巴士等。

但雨花經開區在企業培育上也有自己的原則，在培育主體的選擇上，雨花經開區非“產業鏈”不要，非“綠色企業”不要。這是因為產業鏈代表了未來的核心競爭力，而環保則是出于環境保護和可持續發展的要求。

在這種選育原則下，現在雨花經開園區內聚集了眾多高精尖企業，而高精尖企業的特點在于技術水平高、市場潛力大、商業模式新，因為專注于垂直發展，這類企業很可能在發展一段時間后成為行業獨角獸。

大族激光就是雨花經開區市場培育的典型案例。大族激光入駐后，為了幫助其擴大產能，雨花經開區積極為其牽線對接資源，在各種省市會議、大小展會上充當“超級推銷員”角色，最終成功促使大族激光與中聯重科、藍思科技等本土企業“強強聯手”，共同發展。

作為國際上首屈一指的激光制造企業，大族激光的入駐也帶動了激光產業鏈上一批處于上下游的企業入駐，為推動雨花經開區激光產業鏈發展做了杰出貢獻。

完善的企業培育結構，讓雨花區有了在產業鏈上扶持出更多優質企業的可能，利于形成以雨花區為核心，輻射全國的產業格局。

“精、調、建、育”四步走完，雨花區的營商環境也由此進入了第一梯隊。

保持優勢開新局雨花區還能怎么做？

2021年，在針對全國城區高質量發展情況的排名中，雨花區位列第15位，居中部城區第一，同時，雨花區也于2019、2020連續兩年蟬聯長沙市區營商環境第一。

從目前的發展情況來看，雨花區的營商環境建設已經取得較為卓越的成績，從繼續保持優勢的角度出發，筆者認為，可以從關注個體商戶，鼓勵多元化發展產業鏈的角度進行深度思考。

成立自貿區后，很明顯，國際貿易會成為雨花區下一個發展重心。

但貿易本身并不是有太高科技含量的商業行為，這意味著參與國際貿易的主體將有大部分是小微企業甚至個體工商戶，那么這部分市場主體有培育的必要嗎？