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六方面推進平臺建設

白皮書認為，當前我國城市大數據平臺的建設仍處于起步階段，且各地在管理機制、業務架構和技術能力等方面各有優劣，不利于城市大數據平臺的長遠發展。對于建設城市大數據平臺的具體路徑，白皮書提出了六點建議。

一、強化平臺頂層設計

科學合理的頂層設計是城市大數據平臺建設的關鍵，需從落實國家宏觀政策出發，結合地方實際需求，統籌考慮平臺目標、數據主權、關鍵技術、法制環境、實現功能等各個方面，以“高起點、高定位、穩落地”開展平臺的頂層設計，保障城市大數據平臺建設有目標、有方向、有路徑、有節奏地持續推進，并且根據項目進展狀況，不斷迭代更新、推陳出新。

二、完善平臺配套保障機制

城市大數據平臺建設與運營須有相應的配套保障機制，并充分發揮保障機制的導向作用和支撐作用，以確保平臺規劃建設協調一致和平臺整體效能的實現。

如建立城市大數據資源管理機制，明確數據內容的歸口管理部門、數據采集單位和共享開放方式等；建立城市大數據平臺運行管理機制，明確平臺使用中數據、流程、安全等各項內容和管理標準，保障平臺持續穩定運行。

三、加強數據管理

加強城市大數據管理，實現數據從采集環節到數據資產化的全過程規范化管理。明確數據權屬及利益分配，以及個人信息保護、數據全生命周期的管理責任問題。明確數據資源分類分級管理，健全數據資源管理標準。

分類指的是通過多維數據特征準確描述政府基礎數據類型；分級是指確定各類數據的敏感程度，為不同類型數據的開放和共享制訂相應策略，完善數據采集、管理、交換、架構、評估認證等標準，推動數據共享與開放的基本規范和標準出臺。

以資源目錄匯編、資源整合匯聚、交換共享平臺為三大標準步驟，堅持“一數一源”、多元校核，統籌建設政務信息資源目錄體系和共享交換體系。建立一套科學合理的數據分類體系，將不同領域、多種格式的數據整合在一起，通過多元的檢索途徑、分析工具與應用程序，方便用戶查找和利用數據內容。

四、因地制宜開展平臺建設與運營

城市大數據平臺的建設與應用要結合，避免出現重平臺建設輕平臺使用的現象。政府、產業和城市的數據資源極其龐雜，需要明確平臺數據資源的權屬性，保障數據所有權的歸屬。

政府擁有政府數據資源所有權，互聯網企業往往掌握著先進的數據技術和擁有互聯網思維的專業隊伍，本地企業對當地的人才資源、市場環境、產業發展等因素有更清晰、更準確的認識，需要充分盤活政府、互聯網企業、本地企業等各方資源，參與平臺的建設與運營。

城市大數據平臺的數據治理和運營體系相當復雜，平臺建設的模式和路徑沒有固定模式，需要發揮各方的主觀能動性，因地制宜，挖掘地方優勢，突出地方特色，為城市大數據決策提供有力的支撐。

五、開展城市大數據綜合評價

各省市大數據主管部門應制定平臺長效運行機制和考評辦法，建立完善的上報、檢查、考評機制，設計量化考核內容和標準，加強平臺數據質量管控，管好用好城市大數據平臺。

加強對城市大數據平臺項目的后評價和項目稽查，強化對數據資源建設以及數據共享開放、數據質量和安全的審計監督。科學構建城市大數據平臺綜合評價指標體系，開展城市大數據平臺建設成效綜合評價工作，引導各地城市大數據平臺建設工作，不斷提升城市大數據平臺建設應用成效。

六、加強平臺數據安全保障

城市大數據平臺包含大量政務和產業數據，涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私，具有高度敏感性，因此必須加強平臺數據安全保障能力建設。

落實等級保護、安全測評、電子認證、應急管理等基礎制度，建立數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節的安全評估機制，明確數據安全的保護范圍、主體、責任和措施。研究制定數據權利準則、數據利益分配機制、數據流通交易規則，明確數據責任主體，加大對技術專利、數字版權、數字內容產品、個人隱私等的保護力度。

強化大數據安全技術研發與推廣應用，提升網絡安全風險防范和數據跨境流動監管水平。研究制定數據應用違規懲戒機制，引進第三方專業機構開展數據應用合規性的監督和審計，加強流通環節的風險評估，加大對數據濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒力度，建立健全信息披露制度。