國家能源局召開氫能試點推進(jìn)會：定下“生死狀”，三年跑不通就出局

2026-04-16 15:58

國家能源局推進(jìn)氫能區(qū)域試點，動態(tài)考核淘汰不合格項目。

預(yù)見能源獲悉，4月10日，國家能源局在京召開能源領(lǐng)域氫能區(qū)域試點工作推進(jìn)會。這場會議的核心點只有一個，9個區(qū)域試點不是掛牌子、拿補貼的“榮譽榜”，而是動態(tài)考核的“生死狀”。項目一旦投產(chǎn)即進(jìn)入考核，跑不通經(jīng)濟賬、形不成商業(yè)模式的，隨時面臨出局。

會議召開四個月前，2025年12月，河北張承唐、武漢都市圈、寧夏寧東等9個區(qū)域剛剛?cè)脒x首批試點名單。其中河北張承唐試點的核心是一根1037公里長的氫氣管道，從張家口康保直通唐山曹妃甸，總投資134.5億元，預(yù)計2026年底投運。這根管道能替代標(biāo)煤481萬噸、減排二氧化碳916萬噸，間接帶動上下游投資超1500億元。但試點三年的真實考卷，才剛剛拆封。

一根1037公里的管道能跑通嗎

河北張承唐試點是9個試點中唯一被定位為省級全鏈條試點的區(qū)域。張家口和承德的風(fēng)光發(fā)電裝機分別突破4500萬千瓦和2430萬千瓦，但電力外送通道容量有限，“棄風(fēng)棄光”壓力始終存在。

唐山是工業(yè)重鎮(zhèn)，鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)碳排放量大，但本地工業(yè)副產(chǎn)氫無法滿足零碳轉(zhuǎn)型要求。一根管道把兩邊的痛點和需求連在了一起——張家口和承德的綠電變成綠氫，送到唐山去替代灰氫。

管道全長1037.82公里，設(shè)計壓力7.2兆帕，管徑813毫米，由唐山海泰新能投資建設(shè)。2025年10月，管道項目安全論證會已召開，評審專家認(rèn)為技術(shù)路線成熟、安全防控體系完善，具備實施條件。2026年3月，海泰新能與億華通、河北省氫能學(xué)會簽署三方協(xié)議，海泰新能提供氫源和儲運服務(wù)，億華通深耕燃料電池和氫儲能核心技術(shù)，河北省氫能學(xué)會承擔(dān)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。

但真正的難題不在技術(shù)，在協(xié)調(diào)。管道途經(jīng)河北3市20個區(qū)縣，總長度超1000公里，沿線涉及用地征拆、安全監(jiān)管、多部門審批。任何一個環(huán)節(jié)延遲，都會直接推高整個項目的成本。

國家能源局在推進(jìn)會上提出“加強試點協(xié)同聯(lián)動，樹立‘一盤棋’思想”，預(yù)見能源認(rèn)為，這指向的正是跨區(qū)域協(xié)調(diào)的老大難問題——如果沒有省級甚至國家層面的強力統(tǒng)籌，這根“氫能動脈”很可能卡在半路上。

寧夏寧東試點的打法不同。

寧東基地以煤化工為基礎(chǔ)，規(guī)劃三年內(nèi)重點推動14個項目，新建綠氫產(chǎn)能11.48萬噸，計劃總投資320億元。到2028年，寧東綠氫總產(chǎn)能要達(dá)到14.3萬噸以上，減排二氧化碳350萬噸。

寧東的底氣來自兩個國家級綠氫項目——吳忠太陽山1.65萬噸綠氫項目和銀川高新區(qū)1.2萬噸綠氫項目，均被列入2025年國家綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項目。

據(jù)悉，國家能源集團在寧東投建的清水營制氫廠，投資約3.1億元，制氫規(guī)模15000標(biāo)方/小時，采用16臺堿性電解槽，所制氫氣直接通過管道輸送至煤制合成氨項目，替代部分灰氫原料。

這套“就地生產(chǎn)、就地消納”的模式比長途管道運輸?shù)膮f(xié)調(diào)成本低，但寧東面臨另一個瓶頸：煤化工產(chǎn)用氫總量達(dá)260萬噸/年，要把這么大一塊市場從灰氫切換到綠氫，價格必須降下來。

從26元到15元降本沒有捷徑

中國科學(xué)院院士鄭南峰算過一筆細(xì)賬：僅計算制氫成本，單位質(zhì)量綠氫成本約15.23元/公斤，但一進(jìn)入工程實踐就被拉高到26元/公斤左右。一個15萬噸綠氨項目的投資額約30億至40億元，其中建筑安裝工程、公用工程、用地等成本約占65%，是工藝設(shè)備的3倍以上。

原因很直接：電解水制氫和氨醇項目沿用化工標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，防火間距偏大導(dǎo)致占地過多，公輔系統(tǒng)按極端工況冗余配置，初期投資和運行成本自然居高不下。

電費在制氫成本中占比高達(dá)70%至80%。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計，當(dāng)度電成本達(dá)到0.12元/kWh、電解槽成本降至700元/kW時，綠氫成本可降至10元/kg以下，與煤制灰氫（10至15元/公斤）齊平。

但現(xiàn)實是另一回事。2025年全年國內(nèi)綠氫平均成本在25至35元/公斤之間，是灰氫的2到3倍；即便在新疆、內(nèi)蒙古等風(fēng)光資源富集區(qū)域，綠氫最優(yōu)成本也在15至18元/公斤，脫離補貼就寸步難行。

儲運成本同樣不低，據(jù)了解，100公里范圍內(nèi)的儲運成本約8.5至9元/公斤，從生產(chǎn)側(cè)到消費側(cè)，全國氫價指數(shù)從27.5元/公斤被拉到45元/公斤，近18元的差價直接揭示了成本傳導(dǎo)的堵點。

這么看來，武漢都市圈的目標(biāo)顯得尤為大膽：到2028年6月，試點區(qū)域氫能總產(chǎn)值突破500億元，建設(shè)加氫站30座以上，推廣氫能汽車2600輛以上，“制儲輸用”成本較2025年降低30%。

已知的背景是武漢已集聚70余家氫能產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)和科研院所，氫能產(chǎn)值近百億元。2026年2月，50臺氫能卡車在武漢集中交付，超600臺氫能汽車訂單現(xiàn)場簽約，氫能重卡每百公里能耗成本比傳統(tǒng)燃油重卡降低30%以上，按年行駛15萬公里計算，單臺車每年可節(jié)省成本超10萬元。

但武漢面臨的問題是：即便使用端的經(jīng)濟賬勉強算得過來，上游制氫和中游儲運的成本降不下來，整個產(chǎn)業(yè)鏈的利潤空間就始終被擠壓在終端環(huán)節(jié)。

預(yù)見能源始終認(rèn)為，全鏈條降本是一場系統(tǒng)戰(zhàn)——誰能在三年試點期內(nèi)同時搞定制氫、儲運、應(yīng)用三個環(huán)節(jié)的成本，誰才能真正活下去。

碳交易開了一扇門但門后還有路

2025年底，生態(tài)環(huán)境部會同國家能源局發(fā)布?xì)淠茴I(lǐng)域首個CCER方法學(xué)——可再生能源電解水制氫方法學(xué)。

這是氫能領(lǐng)域第一個核證自愿減排量方法學(xué)，為準(zhǔn)入的電解水制氫項目提供減排量核算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使其產(chǎn)生的減排量得以在碳市場中變現(xiàn)。

截至2024年底，全國規(guī)劃建設(shè)的可再生能源電解水制氫項目已超過600個，已建成項目超90個，形成產(chǎn)能約12.5萬噸/年。但我國氫氣生產(chǎn)呈現(xiàn)明顯的高碳特征，化石能源制氫占比高達(dá)98%，可再生能源電解水制氫占比僅約1%。

方法學(xué)通過將清潔低碳制氫項目的減排量轉(zhuǎn)化為可交易的碳資產(chǎn)，有助于推動鋼鐵、化工、交通等重點行業(yè)控制溫室氣體排放。估算顯示，到2030年，符合方法學(xué)要求的可再生能源電解水制氫項目產(chǎn)生的年減排量有望達(dá)到約6000萬噸二氧化碳當(dāng)量。

方法學(xué)的適用條件很明確：只適用于新建的可再生能源電解水制氫項目，現(xiàn)有設(shè)施的改造項目不在范圍內(nèi)，使用購買綠證實現(xiàn)可再生能源電力制取的氫氣也不可以申請減排量。

這意味著政策在引導(dǎo)增量，而非補貼存量——政府的錢和碳市場的紅利，只給那些真正從零開始干綠氫的人。

4月10日的推進(jìn)會上，國家能源局要求“加速制度改革，大膽推進(jìn)氫能交易、綠色認(rèn)證等機制創(chuàng)新”。CCER只是一個起點。如何建立更完善的氫能碳足跡核算體系、如何打通綠氫認(rèn)證與碳市場的銜接通道、如何讓氫能像綠電一樣擁有可交易的綠色屬性，才是更大的命題。

寧東試點已經(jīng)明確“支持依托試點項目，推動相關(guān)項目參與碳市場、綠證市場交易”。武漢都市圈也在探索跨區(qū)域氫能物流網(wǎng)絡(luò)和“電氫協(xié)同”模式。

但這些嘗試目前仍處于“各試各的”階段，尚未形成全國統(tǒng)一的規(guī)則框架。試點之間的差異化管理、數(shù)據(jù)共享、經(jīng)驗復(fù)制，將是下一階段必須解決的問題。

氫能區(qū)域試點的三年期，本質(zhì)是一場淘汰賽。每個區(qū)域都在用各自的路徑回答同一個問題：不靠補貼，綠氫能不能跑通商業(yè)閉環(huán)？

試點期間推出的動態(tài)考核機制意味著，誰能在規(guī)模化制氫中找到降本路徑，誰能率先打通綠氫的商業(yè)閉環(huán)，誰就能在“十五五”氫能政策定調(diào)時擁有更大的話語權(quán)。

那些跑不通的項目和區(qū)域，名單里隨時可以劃掉它們的名字。政策不需要空轉(zhuǎn)的示范，需要的是能落地的數(shù)據(jù)。

原文標(biāo)題 : 國家能源局召開氫能試點推進(jìn)會：定下“生死狀”，三年跑不通就出局