文 ｜ 李響

2019年各國投資者和相關機構都在關注一部新的外商投資領域的基礎性法律。今天上午，十三屆全國人大二次會議剛剛表決通過了這部《中華人民共和國外商投資法》，并決定自2020年1月1日起施行。

新的《外商投資法》更加重視外商投資促進和保護。多位代表也對此表示，外商投資法草案給了外資企業一顆“定心丸”，讓他們“愿意來”、“留得住”，也為國內企業創造了更多國際合作機會，推動我國邁向更高水平的對外開放。

這其中，中國汽車產業作為與外資更緊密的產業，同時又逢產業轉型升級、股比開放的關鍵期，更多的目光聚集到《外商投資法》與汽車產業的協同上。

有關汽車行業迎來《外商投資法》，有業內人士指出，該法將直接影響整車企業，并同時延伸至產業鏈上下游，更將影響我國車企“走出去”。

《外商投資保護法》是什么？將如何影響汽車產業走向？又有哪些汽車企業將成為影響主體？

《外商投資法》是什么？

自改革開放以來，中國形成了以中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法3部法律為主的外商投資法律制度體系，為擴大開放、積極利用外資提供了制度保障。

然而近年來，面對新形勢，“外資三法”已逐漸難以適應構建開放型經濟新體制的需要，急需在總結實踐經驗的基礎上，制定統一的外商投資基礎性法律。此次新制定的外商投資法，將有望取代“外資三法”，成為新時代中國利用外資的基礎性法律。

據消息人士介紹，在2015年1月19日商務部公布《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。在此后的三年時間里，《外國投資法》并沒有實質性的進展。

數據顯示，截至2018年11月底，中國依據“外資三法”設立的外商投資企業累計達95萬家，實際利用外資累計超過2萬億美元，外商投資已成為推動中國經濟社會發展的重要力量。

與此同時，國內外形勢使得立法工作迫在眉睫。2018年12月23日商務部、發改委、司法部征求中央有關單位以及地方人民政府等方面的意見，形成了《中華人民共和國外商投資法（草案）》，并提請十三屆全國人大常委會第七次會議初次審議。僅隔一個月的時間，專門加開一次常委會會議對《外商投資法（草案）》進行第二次審議，足見議題的重要性。于2019年2月25日形成了《中華人民共和國外商投資法（草案）》，最終在十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。

在行業人士看來，與“外資三法”相比，外商投資法的最大特點在于，在做好外商投資管理規定的同時，更加重視對外商投資的促進和保護。更為重要的是在改革開放關鍵節點，展示中國堅定不移擴大對外開放以及將改革進行到底的決心。

如何影響汽車產業發展？

梳理《外商投資法》發現，開放、透明、促進、保護等關鍵詞成為其標簽。圍繞著法規施行，一些輿論將更多目光聚集在外資引入對自主汽車企業的影響上，但其實，不少行業人士表示《外商投資法》對我國汽車產業更加利好，也更貼合市場主導的趨勢。

梳理某汽車企業近五年財報發現，合資品牌的利潤一直是其近年來的主要利潤來源。通過財報可以發現，其自主品牌處于虧損狀態，試想如果沒有合資品牌的利潤補貼，那么單純依靠自主品牌很難維持。

合資品牌汽車利潤高的原因一方面出現在定價品牌，另一方面毛利率要比自主品牌高。不過，外資品牌的進入同樣為自主品牌提供諸多便利。

此前，中國汽車謀求通過市場換技術的方式尋求自身發展，可結果不盡人意，據當年的工作人員說，國內更多的是生產線，研發部門、設計部門等供應鏈均不在國內。也因此，合資工廠很難學習到核心產品技術，即便是拿到了核心技術，但也因為國際專利保護不能應用到自主品牌車型上，這也導致了中國汽車在短期內遭遇成長瓶頸。

此后，工信部出臺規定，合資汽車廠如擴建必須推出合資自主品牌。經過發展，中國汽車企業獲得了大量的間接技術支持。有專家表示，可以確定的是，國內汽車的發展已經獲得了很多合資廠直接、間接的技術支持，才有現在的成果。

同樣有專家向我們表示，特斯拉選擇上海自貿區建廠，以及相關法規規定必須采購中國零部件的要求下，特斯拉的到來同樣提升了電動車領域零部件的發展。此外，中外合資共同研發新能源車也為中國汽車電動化發展提供支持。

此外，《外商投資法》結合股比開放，在業內人士看來，為外資品牌提供了更多的話語權。有相關人士透露，此前很多外資品牌受制于體制原因，無法快速落地總部決策，溝通與執行的效率被大大降低。

隨著股比開放，寶馬汽車已經確認將擴大在華晨寶馬的持股比例、控股合資公司，將以36億歐元代價收購華晨寶馬部分股權，將持股比例提升至75％。無獨有偶，就在幾日前，大眾CEO迪斯也表示目前正在考慮增加在中國合資公司的股份。

有相關人士表示，增持股比也就意味著話語權增加，對于外資汽車企業來說，將更加有效率的落地戰略。

值得注意的是，《外商投資法》中提到，外商投資企業依法同等適用國家支持企業發展的各項政策與鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資，并可以依照法律、行政法規規定給予優惠措施；此外加強對外商投資企業的產權保護，強化對涉及外商投資規范性文件制定的約束，促使地方政府守約踐諾，完善外商投資企業投訴維權機制。

對此，不少專家認為新的外商投資法，對于外商投資和改革開放是“一個重大利好”，能進一步將我國的對外開放提高到一個新的水平。除此外，長城汽車總裁王鳳英表示，越來越多的中國汽車企業，已經開始在全球布局，勢必會有各種各樣的對外投資。在她看來，“中國的外商投資法的透明、可預期性、促進和保護更有利于建立外商在中國的投資信心，也有利于中國企業與外資企業的各種合資合作，提升中國企業在全球市場的綜合競爭力。”

奇瑞汽車董事長尹同躍認為這對中國的汽車企業而言，是一次大機遇，也是一次大挑戰。正如他所說，擴大汽車行業開放，意味著在中國這一全球最大的汽車市場，中外車企將在同等的市場條件下同臺競技，中國品牌車企都必須以更加開放的態度和全球化的視野來審視自己的戰略、市場和技術研發。

不過，雖然中國汽車產業面臨著“沖擊”，但是行業進步速度與企業成長速度都會因此加快，也正是這樣，外資的引入以直接加間接的形式拉動行業發展，從而帶動整體產業走好。

哪些企業受影響最大？

如此看來，在《外商投資法》實施之后，中國汽車產業鏈上下似乎將迎來前所未有的機遇，提升品質，提升競爭力，從而帶動產業發展，進而實現“走出去”，那么事實真的如此嗎？

在《外商投資法》獲表決通過后，今日早盤上海自貿概念股全線走高，上海三毛、龍頭股份、飛樂音響等紛紛漲停。

同時，新法在原則上表明中國將推進高水平投資自由化和便利化的政策，創造一個更加穩定、透明和可預見性的投資環境，在專家看來這些對在華投資者是非常需要的信息。

由于，我國的外商投資管理體制改革始自上海自貿試驗區，新片區又有著“實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度”的功能定位，因此，不少全國人大代表都認為，這將是上海自貿試驗區以及新片區的機遇。

資料顯示，目前我國擁有超過80家汽車整車制造商、180家汽車組裝商以及幾千家零部件供應商。

隨著合資股比放開，更多的外國車企以及外國零部件企業會將目光匯聚到中國市場，在一些對于外國企業來說，他們更加看重的是一家企業的目前發展程度以及預期發展效果，以更快速地打開中國市場。

在這一前提下也就意味著，在產業鏈中規模、話語權等因素較為突出的企業可能更加符合條件。反之，綜合能力較弱的企業卻不在范疇內。

事實上，從2018年中國汽車行業進入微增到逐漸負增長時代，傳統車企的分層現象已經開始凸顯，像吉利、長城這樣的盈利能力較強民企，與廣汽、上汽這樣發展激進的國企均在各自領域的發展中尤為突出。

已有寶馬確認擴充股比至75％以及寶馬長城合資光束汽車，特斯拉上海自貿區獨資建廠，上汽奧迪被提上日程，現在又出現不少外資企業與國內科技公司的合作。由此，不難見得，這些體量大、盈利能力強、發展態勢好的企業或多或少的都將被外資所青睞。

照此情況看來，《外商投資法》不僅體現出中國加快外商投資立法的力度，彰顯了中國新一輪高水平開放的決心。在支持、保護外部資本的同時，為自身發展也提供了有力保障。從國際角度來看，為外商創造了良好的、平等的國內環境，那么反推至中國企業“走出去”也將更平等。有理由相信，中國汽車產業將會面臨更多利好。

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