本周，國家發展改革委頒布《汽車產業投資管理規定》，自2019年1月10日起施行。我國將取消汽車投資項目核準事項，全面改為地方備案管理。對此，業界人士指出，該規定其實就是為了將汽車產業投資管理的權限下放到地方政府。不過，圍繞著“未來汽車生產資質是否面臨貶值”及“放權意味著降低準入門檻”等問題，產生了不同的解讀聲音。

核準制變備案制 審批權力下放地方

最近頒布的《汽車產業投資管理規定》（以下簡稱《規定》），涵蓋了產業投資方向、投資項目標準、項目備案管理、協同監管要求、產能監測預警等方面內容。一是加強汽車產業投資方向引導，優化燃油汽車和新能源汽車產能布局，明確產業鼓勵發展的重點領域。二是嚴格控制新增傳統燃油汽車產能，明確禁止建設的燃油汽車投資項目范圍，嚴格新增燃油汽車產能投資項目的準入條件。三是積極引導新能源汽車健康有序發展，進一步提高新建純電動汽車企業投資項目的條件，明確對投資主體、技術水平、項目所在區域的要求。四是加強關鍵零部件等投資項目管理，明確發動機、車用動力電池、燃料電池、車身總成、專用汽車和掛車等投資項目的條件。五是強化事中事后監管，明確企業主體責任和各級政府部門監管責任，建立部門協同監管機制，加強違規項目查處和問責。六是完善產能監測與預警機制，引導社會資本合理投資，提升對汽車投資項目管理服務能力。

此次發布的《規定》，最大的變化是“全面取消實施多年的汽車投資項目核準事項 ，全部轉為地方備案管理”，汽車整車投資項目由省級發展改革部門備案。國家發展改革委相關負責人指出，《規定》對燃油汽車、純電動汽車、智能汽車等產品種類，投資導向、建設條件、監督管理等相關領域，以及事前、事中、事后管理環節，實現了全覆蓋。

值得一提的是，此前征求意見稿曾經特別設立《汽車產業投資項目產品技術要求》，對純電動汽車產品的車長、能耗、電池和新建發動機項目發動機的升功率做了嚴格規定，引發業內普遍唱衰。人們認為，作為一項把握汽車產業投資方向的產業政策，《規定》不應限制具體的技術指標，而應把技術交由市場決定并檢驗其優劣。從此次公布的《規定》可以看出，已經刪除了“汽車產業投資項目產品技術要求”，對發動機升功率和純電動汽車和電池的具體指數指標不再設置具體要求，轉而規定“企業法人應具備較強研發能力、研制的產品主要技術指標達到行業領先水平”等。

根據《規定》要求，新建獨立燃油汽車企業、現有燃油汽車企業整體搬遷至外省份等四類燃油汽車項目被禁止建設。而現有車企擴大燃油汽車產能，要滿足上兩個年度汽車產能利用率均高于全行業平均水平、上兩個年度新能源汽車產量占比均高于行業平均水平等五個條件。

中國汽車工業協會秘書長助理許海東12月20日接受南都記者采訪時稱，《汽車產業投資管理規定》的實施，對于行業有多方面的積極意義。首先，由原來的國家發改委審批放權至地方發改委，簡化了審批流程，也有助于提高效率。同時，國家也是為了防止近年那種重復投資、低水平重復建設的情況，針對原有產能過剩的現象，進行資源、產能重新合理分配。而且，還對新能源汽車企業的技術能力提出了更具體要求。該政策一旦正式實施，新能源汽車的投資項目核準審批將有望重啟。

進入門檻不降反升？

不過，當《規定》正式出臺后，業界出現了各種解讀聲音。有人認為，進入門檻有所降低，更有人指出，汽車生產資質更不值錢了。

許海東向南都記者表示，國家將權力下放給地方政府，并不代表準入難度降低了。相反，對汽車產業項目投資設置了更高的進入門檻。比如對新能源汽車關鍵技術的要求、對每年產能利用率的要求、對研發費用比例的要求、對資本的監管等，都提出了更加具體的要求。作為各類造車新勢力，特別是那些想通過資本杠桿騙錢圈地的企業，運營難度明顯加大。這其實也是鼓勵汽車企業要腳踏實地造車，玩資本杠桿的攪局者的打壓。

廣州市汽車服務業協會秘書長郭俊榮指出，《規定》無疑會對“造車新勢力”產生較大影響。對于急需純電動汽車生產資質的企業來說，簡化了審批手續是一個利好，但地方政府審批并不會降低要求。因此，準入門檻并不見得降低了。可以預見，接下來電動車仍然會保持高速增長趨勢，但結構上會出現分化，這對整個造車新勢力群體也是一個洗牌過程。

現有生產資質會否掉價？

雖然，《規定》對于采用代工方式生產的企業有利，但對于“買殼”的企業，卻并非一個福音。有不愿透露姓名的一家汽車企業負責人表示，從投資收益角度考慮，購買到轉手時已經面臨一個貶值過程，而且，后續業務擴展也有不確定的政策風險，再加上產能利用率，在《規定》制約下也面臨“不過關”的疑問。

3萬輛或30億，成為了新建項目資質的門檻。根據 《規定》要求，“設計研發企業、境外企業等其他市場主體為主要法人股東的，研發且擁有知識產權的純電動汽車產品，上兩個年度累計境內外市場銷售并登記注冊的數量大于3萬輛純電動乘用車或3000輛純電動商用車，或上兩個年度純電動汽車產品累計銷售額大于30億元。”

不少業界人士覺得，這樣一來，生產資質會因《規定》新政而“貶值”。他們的理由是，準入門檻已經量化，造車新勢力只要達到這樣一個標準，就可以獲取生產資質，根本就不需要再去求購具備資質的企業。所以，生產資質顯然會沒那么值錢了。對此，許海東并不認同生產資質“貶值”一說。在他看來，審批權力下放后，投資新建純電動乘用車項目仍需滿足一系列標準與規定，一旦不達標，地方政府這一關照樣通過不了。企業現有的生產資質，只是免去了自行申請的時間，提升了效率，而并不一定會導致現有生產資質掉價。

采寫：南都汽車 梁羅喆