《廣州市數字經濟促進條例》解讀：人工智能發展是重點
來源 ｜ 零壹財經
作者 ｜ 羅曉慧 編審 ｜ 陳小輝
近日，廣州市第十五屆人民代表大會常務委員會公布《廣州市數字經濟促進條例》（下稱《條例》）。《條例》是國內首部城市數字經濟地方性法規。我們注意到：第一，《條例》將人工智能放在很重要地位。第二，《條例》強調數字經濟與綠色經濟有機結合。第三，未來或將有較大的政策紅利。
一、《條例》高度重視發展人工智能
在《條例》中，“人工智能”出現17次。其中第十四條強調，“應當統籌推動人工智能產業創新發展，推進人工智能在經濟、社會和城市治理等領域的應用，構建數據、算法、算力協同發展的人工智能產業鏈”。之所以將發展人工智能放在很重要位置，我們認為有以下兩方面原因。
第一，在人工智能、區塊鏈、云計算、大數據和物聯網（簡稱ABCDI）等新一代數字技術中，廣州市的人工智能技術具有相對優勢，但近年有所下滑。2008年以來，廣州市積極推進以人工智能為代表的數字技術的發展。我們從智慧牙采集的數據顯示（圖1），2008－2021年，廣州市ABCDI專利申請數量由375項增長至2021年的2917項，其中人工智能專利申請數量由27項增長至418項，人工智能占ABCDI專利申請數量比重由7．20％增長至14．33％。2022年1季度，人工智能專利申請數量4項，占ABCDI專利申請數量比重下降至11．43％。為繼續維持相對優勢，也得大力支持人工智能的發展。
圖1 2008－2022年1季度廣州市人工智能專利申請情況
數據來源：智慧芽、零壹智庫
第二，為追趕其他新一線城市。在一線城市中，廣州市人工智能發展處于比較劣勢地位。一方面，廣州市人工智能專利申請數量遠遠落后于其他城市。對比北上廣深人工智能專利申請數量發現，2008－2021年間，廣州市人工智能專利申請7430項，同期北京市、上海市、深圳市分別為32231項、12155項、32438；在2022年1季度，廣州市人工智能專利申請數量繼續落后于北京市和深圳市。另一方面，廣州市人工智能在ABCDI中的相對優勢落后于其他城市。2022年1季度，廣州市人工智能專利申請數量占ABCDI專利申請數量比重為11．43％；而與此同時，北京市、深圳市和上海市人工智能專利申請數量占ABCDI專利申請數量比重分別為19．82％、22．90和17．30％。為追趕其他一線城市，也得大力發展人工智能。
表1 2008年以來北上廣深人工智能專利申請情況對比
數據來源：智慧芽、零壹智庫
總體而言，廣州市人工智能在ABCDI技術中占據越來越重要地位且呈下滑態勢，同時尚落后于北京市和深圳市。在全球經濟進入智能時代的情況下，廣州市便將人工智能作為優先發展產業。
二、《條例》突出強調數字經濟與綠色經濟的融合發展
《條例》共有7次提到數字經濟與綠色經濟相關內容，其中第三條提及，“數字經濟發展應當遵循．．．．．．綠色低碳．．．．．．的原則”。《條例》突出強調數字經濟與綠色經濟的融合發展。我們認為，主要有兩點原因。
一方面，數字技術可以實現綠色發展。我們從智慧牙檢索了《污染源智能監管和數據融合分析方法和系統》專利，或許能支撐這一結論。該專利依托大數據技術，對污染源進行實時監控獲取污染源數據，以及對污染源數據進行數據處理、融合分析等，進而判斷告警事件，提高了污染源數據的有效利用率、以及對污染事件的監管效率，體現數字技術有效推動綠色發展的特征。
另一方面，廣州市綠色技術創新成果顯著。金培振等（2019）認為，綠色技術創新是以綠色技術為導向的創新，即能實現資源節約和環境保護的技術創新行為均可認定為綠色技術創新。我們采用金培振等（2019）的方法，從智慧芽中采集了2008年以來廣州市綠色專利數據。通過分析對比2008－2021年廣州市綠色專利與ABCDI申請情況發現，廣州市綠色專利與ABCDI專利申請趨勢相對一致。2008年廣州市ABCDI專利申請375項，2021年為2917項，ABCDI專利申請規模持續擴大，而增速存在先上升后下降的趨勢；2008年廣州市綠色專利申請1026項，2021年為4571項，綠色專利申請規模也不斷擴大，增速同樣存在先上升后下降的趨勢。2022年1季度，廣州市ABCDI專利申請35項，綠色專利申請27項。
圖2 2008－2022年1季度年廣州市綠色專利與ABCDI專利申請情況
數據來源：智慧芽、零壹智庫
在數字技術促進綠色發展的事實背景下，廣州市綠色專利成果顯著，廣州市綠色專利與ABCDI專利申請存在緊密聯系�！稐l例》明確數字經濟發展應當遵循綠色低碳的原則，有望進一步推動數字經濟與綠色經濟融合發展。
三、對于數字企業而言，未來或有具體優惠政策出臺
《條例》第七十八條強調，“市、區人民政府應當在本級財政預算中安排資金支持數字經濟發展，建立財政投入增長機制，依法落實數字經濟領域的稅收優惠政策”。我們梳理近五年來廣東省及廣州市相關稅收優惠政策發現，近五年來，廣東省和廣州市的稅收優惠主要集中于對科技企業的研發費用加計扣除，或者是減按一定的稅率征收企業所得稅兩方面（表2）。因此，我們推測，為刺激企業推動數字經濟發展，未來也可能圍繞數字企業所得稅出臺具體的稅收優惠政策。
表2 廣東省及廣州市近五年來相關稅收政策
數據來源：零壹智庫整理
四、數字人才或將迎來利好
《條例》第七十九條強調，“市、區人民政府及有關部門應當加大對數字經濟領軍人才及團隊、高端人才、急需緊缺人才的培養和引進力度，在入戶、住房、醫療、子女教育等方面給予政策支持；鼓勵高等院校、科研機構和職業學校設置數字經濟領域相關專業，推動校企合作培養人才；支持建立數字技能公共實訓基地，加強在職培訓”。這些政策對數字人才無疑是重大利好。此外，我們還注意到，廣州市的數字人才需求大，且工資較高。
一方面，廣州市關于數字人才的需求大。來自國內知名招聘網站的數據顯示，2021年4月－2022年2月廣州市數字人才需求較大，平均每月有7882家企業發出數字人才招聘信息，數字人才月需求量50648人，其中2021年10月高達86819人。另一方面，廣州市給予數字人才的薪資水平不斷提高。2021年4月以來，數字人才的薪資平均值整體呈上升水平，由2021年4月的16．84萬元增長至2022年2月的22．94萬元，增長了36．26％。
表 2021年4月－2022年2月廣州市數字人才需求情況
數據來源：零壹智庫整理
總體而言，《條例》描繪了廣州數字經濟發展的全景圖，其中人工智能發展是重點，數字經濟與綠色經濟有機結合將得到進一步推進，數字經濟企業和數字人才均迎來利好。
End．
原文標題 : 《廣州市數字經濟促進條例》解讀：人工智能發展是重點
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