《關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》的印發，讓新一輪產業轉移成為眾人熱議的話題，“產業西遷？”“新三線建設？”“中西部崛起？”“大國博弈？”等觀點眾說紛紜。而對于目前為止唯一一個被點名的“戰略腹地”——四川而言，又將在這片以國家為核心的產業藍海中，發掘怎樣的機遇？

文 | 包倩

編輯 | 吳遇

近期，“戰略腹地”“西部產業大轉移”“產業備份”等關鍵詞被各大新聞媒體頻頻提及，全國目光再次聚焦中西部地區。

起因是國務院9月印發的《關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》（后文簡稱“《意見》”）中對“提升區域協調發展就業承載力”做出的相關指示：

引導資金、技術、勞動密集型產業從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移，加大對革命老區、邊境地區、資源枯竭地區等政策傾斜，促進區域間就業均衡發展。

以協調地區產業承載力“促進高質量充分就業”的背后，實則是國家對就業環境、產業布局、經濟發展、國際局勢等多層次的考量。

圖源：中國政府網

可以預見的是，中西部地區即將迎來產業發展的新一輪機遇。

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從三線建設掀起的產業“移”跡

產業轉移往往會催生全新的經濟增長極。

比如三線建設。

新中國成立以來，我國經歷了四次較大規模的產業轉移，包括“一五”計劃、三線建設、改革開放后的沿海發展戰略，以及千禧年開始延續至今的產業西遷，每一次轉移，都對全國經濟發展產生舉足輕重的影響。

而這當中，最廣為人知的當屬三線建設。

上世紀六七十年代，軍工企業和科研院所向以大西部地區為主的內陸腹地轉移，中國工程物理研究院、清華大學無線電電子學系等科研院所相繼涌入四川，東方電機廠、第二重型機器廠、東方汽輪機廠等重型機械工業也在西南地區“生根發芽”，這為中西部播下了產業的“種子”。

清華大學綿陽分校舊址/圖源：西南科技大學

更重要的是，這一場長達16年的產業轉移，改變了我國中西部地區的發展模式，進一步完善了全國的工業布局，縮小了東西間的差距，這對我國此后的經濟發展產生了長遠的影響。

而最近一次，則是從千禧年初持續至今的勞動密集型產業西遷。

2001年中國加入WTO后，迅速取代日本和“亞洲四小龍”成為新的“世界工廠”，以沿海地區為核心的中國產業取得了快速發展。

然而，經濟快速發展及人口紅利消退等因素的背后是成本的水漲船高，這促使沿海地區勞動密集型產業逐步向中西部地區轉移。

2010年，國務院正式出臺《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，明確提出市場導向、因地制宜、節能環保、深化改革的原則，推動重點產業向中西部轉移。

中西部地區，再度迎來產業發展的藍海。

鄭州成功吸引富士康的入駐，一躍成為全球重要的手機生產基地；重慶快速布局筆電產業，相繼引入惠普、華碩等龍頭企業，連續9年位居筆記本電腦產量全球第一。

重慶惠普研發中心/圖源：西永微電園

今年，重慶GDP連續三季度碾壓廣州，搶位全國“第四城”；成都更是在最新發布的《2024世界城市名冊》中位列全球58名，成為內陸城市中除首都外排位最高的城市。

然而，這只是個“前菜”。

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產業轉移的野心，不止就業率那么簡單

穩民生、促經濟、助發展。

是產業轉移繞不過的三層意義。

這一輪也不例外。

就《關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》本身來看：

引導資金、技術、勞動密集型產業從東部沿海往中西部地區有序轉移，是以協調區域發展提高全國就業承載力的措施之一。

縱觀全國人口分布，江浙滬以超過1.7億的常住人口遠超川渝，而三地總面積，卻不及川渝的二分之一。

當寸土寸金的物質資源成本難以滿足快速發展的經濟產業，與其息息相關的人力資源勢必走向過剩的局面。

2022年上半年，上海失業率曾達到8.9%，“喜提”全國第一；而江蘇的失業率也在2023年達到4.6%。拋開未公開具體數據的2022年，江蘇自2004年起，失業率從未突破4%，縱然23年數值低于全國平均水平，但4.6%的“新高”，也側面說明了江蘇就業形勢的嚴峻性。

因此，將沿海產業向中西部有序轉移，是優化就業結構、穩定就業環境、提升就業機會的有力舉措。

同時，人口隨產業西行，內陸尤以西部為甚的相對不發達地區，站在西部大開發戰略的背后，勢必將得到更多的資源傾斜，這是推動區域均衡發展、保持國民經濟快速增長的重要方式。

這是出于穩民生、促經濟方面的考慮，與千禧年后產業轉移的目的大同小異。

而真正產生分歧的，則是助發展層面。

此時不得不提另一個關鍵詞——戰略腹地。

今年7月印發的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》將“建設國家戰略腹地和關鍵產業備份”作為“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”的重要內容之一。這意味著：

建設國家戰略腹地和關鍵產業備份的背后，是順應國內國際經濟發展的大勢所趨！

2020年之后，總書記曾多次強調，要“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

不難發現，疫情一“戰”將市場的目光聚焦國內，內循環的重要性愈發凸顯。一來，中國加入WTO后市場資源“兩頭在外”的傳統格局已不能適應當前的局勢，要素成本和環境容量的約束趨緊讓原有格局“搖搖欲墜”；二來，風云莫測的國際局勢讓傳統國際循環明顯弱化，作為“世界工廠”的中國產業體系必將受其影響和沖擊。面對外部環境的不穩定性、不確定性，以及傳統發展格局的滯后性與約束性，促使我國必須構建新發展格局。

這樣的背景下，四通八達的中西部地區顯然比沿海更適合建設產業備份與戰略腹地。

圖源：四川省人民政府網站

更重要的是，這一次轉移是面對全球產業大轉移的直接競爭。

2018年后，受大國地緣政治博弈疊加疫情和俄烏沖突的影響，發達國家推行以供應鏈安全為名義的“再工業化”，出于人力層本、土地要素成本及產業鏈安全層面的考慮，“中國—東盟、墨西哥”“美國、日本、韓國—東盟”等局部性產業轉移有增無減，全球產業大轉移已成為大勢。

而就我國中西部地區而言，土地資源豐富、勞動力充足、基建完善、交通方便等因素，是這一輪全球產業大轉移中的最大優勢。

與此同時，隨著“一帶一路”戰略的持續推進，中歐班列、成渝世界機場群為中西部地區搭建起對外的橋梁，固若金湯的內陸腹地搖身一變成為對外開放的“橋頭堡”。若能借產業轉移之勢，在中西部地區打造新的產業增長點，勢必將在全球產業大轉移中形成絕對優勢。

圖源：成都天府國際機場

換言之，中國能否吃到國際經濟局勢的“紅利”，或許就看這輪產業轉移。

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產業轉移的東風下，四川或成最大贏家

四川是我國發展的戰略腹地，在國家發展大局特別是實施西部大開發戰略中具有獨特而重要的地位。習總書記在四川考察時曾明確指出。

今年年初，國務院正式批復《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》，對四川賦予“我國發展的戰略腹地”定位，也成為全國目前為止的唯一“戰略腹地”。

圖源：四川省人民政府網站

這與前文國家提出的“建設國家戰略腹地和關鍵產業備份”不謀而合。

如今，在科技革命和產業變革加快演進的背景下，新興產業與未來產業成為本輪產業轉移的重點。經濟實力較強、基礎建設完善、創新要素齊全、區位交通發達、地域資源豐富的唯一“戰略腹地”四川，顯然更符合產業轉移的要求。

那么，面對新一輪產業轉移，四川將迎來怎樣的發展機遇？

產業機遇吸引人才流動

推動五區共興，帶領全省富裕

人隨產業走。

一直以來，發展不均是困擾四川的大難題。西部第一“強省會”成都仍舊與第二城綿陽拉開超過4倍的差距，高新區全區GDP超過省內多數城市，川東北地區經濟仍有較大發展空間，西昌、簡陽距離“沖刺千億”尚有一段路要走……

縱然“五區共興”“成德眉資同城化發展”建設如火如荼，但靠四川“自給自足”，縮小區域經濟差距、帶動全民共同富裕必將是一場“長線戰”。

此時沿海地區的產業轉移，將如同天降甘霖般，為四川注入了產業的活力。

比如：“中國氣都”達州坐擁全國第一大海相氣田、全國第一大天然氣化工園區，是承接新能源產業的不二之選；緊鄰新晉“汽車第一城”重慶的廣安，承接沿海汽車制造配套產業不在話下……

普光氣田/圖源：宣漢發布

因地制宜發揮資源優勢與產業優勢，做好沿海產業的對接與承接工作，也許是目前四川欠發達地區經濟“超車”的最大籌碼。

更重要的是，產業的繁盛必將吸引人才的流動，“四川人往成渝走”的局面將被打破，這是緩解成都“大城市病”的有效措施之一，更是以人才附加值帶動產業創新、縮小地域經濟差距、推動均衡發展的強力引擎。

這只是從省內發展的角度來看。

以“跟隨”撬動“創新”

在未來產業領域實現“彎道超車”

未來產業代表新一輪科技革命和產業變革方向，是經濟增長的最活躍力量，是國家把握未來發展主動權的關鍵。

今年年初，工信部等七部門聯合發布《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，對未來產業發展做出明確部署；而《意見》頒布不久，工信部高新技術司便設置了“未來產業處”，這是國家部委首次為未來產業專門設置的業務主管機構，意味著未來產業已正式進入國家產業布局規劃。

東南沿海地區正借著政策與市場的東風，大力布局未來產業，謀劃千億級產業集群。

如：今年9月上海市人民政府印發《上海打造未來產業創新高地發展壯大未來產業集群行動方案》，方案提出“到2030年，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領域涌現一批具有世界影響力的硬核成果、創新企業和領軍人才，未來產業產值達到5000億元左右”的目標計劃；而在去年，蘇州市也曾出臺《蘇州市人民政府關于加快培育未來產業的工作意見》，將“到2030年，重點突破一批填補國內空白的關鍵核心技術，未來產業與戰略性新興產業、優勢主導產業形成有效銜接，全市未來產業總產值突破5000億元”列為總體目標。

作為西部第一大省，四川擁有近140所高等院校、超1.7萬高新技術企業，這是四川以科技創新撬動未來產業的底氣。在國家大力推動未來產業發展的背景下，四川應充分發揮地區科研資源與創新優勢，加快形成新質生產力，從東南沿海發達地區的未來產業探索經驗中，結合四川地域優勢、文化優勢、創新優勢，及時鎖定產業賽道。同時依托新一輪產業轉移，加強與東南沿海的創新協作，小步快跑，搶先打造未來產業增長極，推動四川從“制造大省”走向“智造強省”，從未來產業領域，實現經濟的“彎道超車”。

圖源：川商頭條

以地域綜合優勢吸引高端制造

四川牽頭大西部打造出海排頭兵

如前文所述，自千禧年起國家便開始陸續推動沿海產業“西遷”的進程。

隨著勞動密集型產業的遷移，中西部外貿發展也取得一定成果。四川今年前三季度貨物貿易進出口總值7510.6億元，規模創歷史同期新高，列全國第8，同比增長10.4%。其中，出口4356.4億元，增長2.1%；而四川“鄰居”陜西前三季度出口也達到了2278億元，增長率高達19.4%。

圖源：成都海關

如今，“東產西遷”不再局限于勞動密集型產業，“國家戰略腹地”“關鍵產業備份”都指向“自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈”，換言之，中西部地區產業轉移不再是疏解東南沿海發展壓力與成本的承載地，更多的是為了形成安全可靠的產業備份系統，那就意味著，高新產業、新興產業乃至大國重器等系列重點產業將成為轉移的對象。

“戰略腹地”四川地廣物博、多元產業百花齊放，外加“成渝地區雙城經濟圈”戰略的推進，勢必將在本輪產業轉移中得到更多的資源傾斜。因而，四川應充分發揮地域綜合優勢、把握沿海產業轉移趨勢，搶先出擊，主動對接高質量產業鏈供應鏈，借勢本輪轉移，搶占先進制造高地；同時，借力“一帶一路”“長江經濟帶”等戰略優勢，對標東南亞國家打造高端制造及現代產業基地，迎上全球產業大轉移的“東風”，吸引高質量外資流入四川，推動以四川為核心的中西部地區融接國際大循環與全球產業鏈，為“西部崛起”“內陸崛起”提供更多路徑。

萬里長江第一城——宜賓/圖源：宜賓發布

新一輪產業轉移是中西部地區前所未有的發展機遇。四川能否從中西部省市中搶占先機，對于這座被國家委以“戰略腹地”重任的大省而言是一場全新的考驗。

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（文中部分圖片來自政府網站，請原作者與編輯聯系以奉稿酬）

       原文標題 : 四川的含金量，還在上升！