特殊時期，制造業重要性進一步凸顯。

在5月5日召開的新一屆中央財經委員會第一次會議上，高層再次強調，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上：“加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，關系我們在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。

”狠抓制造業，正在成為各地的普遍共識。比如，上海6月發布的《上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》明確提出，到2025年，上海工業增加值超過1.3萬億元，占地區生產總值比重達25%以上。一組值得關注的數據是，相比于2012年到2017年上一個五年的變化，2018年到2022年之間，24個GDP萬億城市中，幾乎所有城市的工業增加值占GDP比重都止住了下滑趨勢。

從全國來看，2021年全國工業增加值占比為32.59%，同比增長1.69個百分點。具體到24個GDP萬億城市，2021年有20個城市工業增加值占比上升。制造業是城市經濟的根基，只有回歸制造業，各地才能找到最強的增長動力。

1

工業增加值，是衡量一座城市工業實力的關鍵指標。

2022年，深圳市全年全部工業增加值11357.09億元，同比增長4.7%，首次超過上海，位居榜首。深圳之后，上海以10794.54億元次之，排名第三的是蘇州。深圳、上海和蘇州是目前全國工業實力最強的三座城市，且三者之間的差距越來越小。三個“工業大佬”之外，重慶、廣州、佛山、寧波、無錫、東莞、泉州的“工業底色”亦十分濃厚。

工業的強勢表現，也極大地帶動了城市GDP的增長。2022年的工業十強中，一半以上是全國GDP前15強城市。此外，2022年中國工業十強城市中，已無北方城市。同時，觀察24城5年的工業增加值變化可以發現，不少城市已經開始“重拾”制造業。2018年到2022年，24個萬億城市的工業增加值增幅均呈正增長，平均增幅為25.6%。

不僅如此，2020年以來，24城無論是工業增加值還是規上工業營收普遍呈正增長，且增長趨勢基本相同（圖中城市按2022年GDP排序）。

2

工業競爭力是否和城市GDP之間有一定的關聯呢？

2018年到2022年，工業增加值增幅位居前十的城市分別是合肥、長沙、濟南、寧波、成都、重慶、泉州、東莞、無錫、廣州。同階段，GDP增幅位居前十的城市分別是福州、寧波、合肥、濟南、廣州、青島、西安、重慶、長沙、泉州、無錫。

這其中，一個有意思的現象是，除了省會城市，在24個萬億GDP城市中，蘇州、寧波、無錫、佛山、泉州、南通、東莞等非省會城市工業增加值比重都超過了40%，深圳工業增加值占GDP也達到了35.07%，唯一的例外是青島，只有26.58%。而且，值得注意的是，東莞、佛山、泉州、無錫、寧波、蘇州和南通等7座城市在2018年-2022年期間工業增加值占比均保持在40%以上。

同時，這些城市都在各自的“十四五規劃”中明確了未來五年的發展目標。東莞、無錫、南通提出“到2025年，制造業增加值占GDP的比重保持基本穩定”，也就是維持在40%左右。泉州、寧波、蘇州則是將目標更加具體化。

泉州提出，到2025年，制造業增加值占地區生產總值比重保持在50%以上；

寧波提出，到2025年，全市工業增加值占GDP的比重達到40.5%；

蘇州提出，未來五年制造業增加值占GDP比重保持在40%左右。

此外，青島也在2022年黨代會報告中提出，未來五年，制造業增加值占生產總值比重提高到30%以上。也就是說，相比于省會城市坐擁全省科教文衛資源和省屬企業總部等的便利，其他城市想要躋身GDP萬億俱樂部，做強做大制造業幾乎是唯一的出路。

通過這些工業強市也能看出，這些城市工業各有特色，在全國均有一定的優勢產業。

比如，寧波的汽車制造、紡織服裝、家用電器均為千億級產業，也是我國制造業“單項冠軍”最多的城市。同時，寧波工業強勢的底氣來源于寧波肯在技術研發上下大功夫。

2004年，寧波在全國市場占有率排名第一的企業就有100多家，2021年已經達到198家，110家企業主導產品市場占有率居全球第一。

截至2022年，全市規模以上工業企業研發費用599.3億元，比上年增長16.7%。累計有效高新技術企業5337家，專精特新“小巨人”企業283家，國家制造業單項冠軍企業83家。

寧波的磁性材料、綠色石化產業集群入圍國家先進制造業集群培育名單。電梯關鍵配套件產業集群、壓鑄模具產業集群入選國家中小企業特色產業集群，新型功能材料產業集群入選首批國家戰略性新興產業集群。再比如，無錫在2015年提出“產業強市”主導戰略，聚焦新一代信息技術和智能制造，重點發展集成電路和物聯網。2021年，無錫物聯網產業規模達3563.9億元，位居江蘇省第一，成功入選國家首批先進制造業集群。集成電路產業規模達1783億元，占全省五成、綜合實力全國第二。

3

工業拖后腿的反面典型則是鄭州。從2018年到2022年，在24座萬億GDP城市中，鄭州的GDP增幅倒數第一，與之相對的工業增加值增幅同樣倒數第一。鄭州去工業化的后果已經展現出來。放到更長時間來看，過去十年，鄭州的工業增加值占比從2012年的39.5%跌至2021年的26.8%，下降了12.7個百分點。

對此，鄭州給出的官方解釋是：

產業結構不盡合理，科技創新能力不強。

從產業結構來看，鄭州共有電子信息、汽車及裝備制造、現代食品、新型材料、鋁加工制品和生物醫藥六大主導產業。雖然相繼與富士康、上汽、阿里成功“牽手”，但以中低端制造為主，高端核心環節缺失，戰略性新興產業體量小等問題依舊存在。

以鄭州“一號”產業電子信息產業為例。隨著2012年富士康落地，鄭州電子信息產業產值從2011年的不到200億元，增長至2021年的5300億，幾乎占了鄭州GDP的一半。

但富士康在鄭州的3個廠區，主要負責的只有生產、組裝，并不涉及研發環節。此外，還有一組數據值得關注。

2021年，鄭州六大主導產業對全市工業增加值的貢獻率高達103%。其中，電子信息工業、鋁及鋁精深加工產業的貢獻率分別為71.3%、17.1%。

也就是說，新興產業對鄭州的工業增加值的增長幾乎沒有貢獻。高端環節的缺失，產業結構層次低，究其原因，是鄭州科研創新能力的嚴重不足。衡量一個城市的工業實力，不只看工業規模，更要看高新產業競爭力。以高新技術企業數量為例。

截至2022年，鄭州擁有高新技術企業5200家。這個數量，無論是在“國家中心城市梯隊”，還是和GDP同體量城市相比，排名都是倒數第一。

比如，常年與鄭州在GDP排名上“爭番位”的長沙，有6600家高新技術企業；GDP低于鄭州的佛山，高新技術企業則有8700家，是鄭州的1.7倍。鄭州科創能力不足的問題還在于自身高校和科研機構的缺乏。

從大科學裝置和國家實驗室的數量來看，鄭州只有1個國家大科學裝置，沒有國家級實驗室。

2022年，鄭州大學超短超強激光實驗裝置項目開工建設，成為河南謀劃建設的首個大科學裝置。在高校上，鄭州只有一所雙一流高校鄭州大學（211大學），與同為國家中心城市的武漢（7所）、西安（7所）、成都（7所）雙一流高校數量差距甚遠。

4

鄭州之外，作為北方工業城市的代表，天津近幾年來增長步伐放緩，工業增加值大幅縮水。過去10年，天津GDP已經接連被武漢、成都、杭州、南京超過，排名由全國第7跌落至第11，下滑4個位次。2012年，天津規上工業增加值增速16.1%，領先全國6.1個百分點，之后增速逐年放緩。

到了2022年，天津規上工業增加值增速則呈負增長。2022年，天津全市工業增加值5402.74億元，比上年下降0.9%，規模以上工業增加值下降1.0%。

不過，需要說明的是，天津工業增加值占GDP比重的“縮水趨勢”呈逐漸回落的特點。其中，2012年到2017年期間，工業增加值占GDP比重的降幅保持的1%以上，其中，2015年和2016年兩年的降幅最大，均較上一年下降了2個百分點以上。

但從2018年開始，天津的工業增加值占GDP比重的降幅開始收窄，且自2021年回升至33.3%以來，一直保持在33%左右�？陀^來說，2018年的“擠水分”、產業轉型慢一拍，缺乏新經濟因素支撐，算是天津近年來“負重前行”的主要原因。

要知道，在濱海新區2005年獲批后的繁榮年代，以制造業為主體的天津工業經濟，一度也是被學習的對象。

“中國第一制造業強市”的蘇州，就曾多次赴天津考察學習。然而，2015年濱海新區的一場爆炸事故動搖了天津的工業經濟根基，同時天津也沒能在此次“挫敗”后，及時抓住互聯網時代發展機遇，培育出具有競爭力的新興產業。

2022年，天津石化行業占工業增加值比重超過30%，而包括航空航天在內的運輸設備制造業占比僅1.6%。雖然天津的工業結構正在轉換升級，但當下天津高技術產業的有限規模，并不足以為其帶來實質性的改變。

5

過去十年，青島的制造業則是經歷了一個先抑后揚的過程。2012-2022年間，青島的工業增加值占GDP比重下降11.42%。

其中，2017年是青島制造業發展的分水嶺。2017年青島工業總產值為13019.73億元，較2016年減少了近4400億元。2018年，青島的工業總產值跌落至11389.78億元，瞬間“夢回”2010年。此外，山東省統計局對2018年生產總值初步核算數進行了修訂，青島全市生產總值修訂后縮水了1052.12億元。

在此背景下，2019年，青島全市全部工業增加值僅剩3159.86億元，排名全國第19位，相較于2018年4137.1億元的工業經濟規模，同樣縮水近千億元。2022年，青島工業依然承壓。全年工業增加值3966.45億元，比上年增長2.7%。規模以上工業增加值增長3.8%，這一增速比全市整體GDP增速低了0.1個百分點。

青島制造業的問題有兩個方面。一是青島傳統制造業競爭力不足，軌道交通產業這幾年遭遇周期調整下滑嚴重，汽車產業偏重于組裝環節，技術含量不高，紡織、食品、化工等原材料加工業規模小、利潤低。另一方面，新興產業起步晚，大力布局的集成電路、虛擬現實、新型顯示等“高精尖”科技產品還沒有上規模，且缺少具有引領性的新興產業大項目。

這兩年，青島終于意識到先進制造業的重要性，明確提出把發展經濟的著力點放在實體經濟上，并重新梳理了要聚焦24條重點產業鏈，持續推動重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，構建具有國際競爭力的現代產業體系。在具體工作中，青島將專業園區建設作為推動新興產業集群發展的重要抓手，高標準抓好專業園區建設，堅持“一園一業”，落實“5個1”機制，實施專業園區“聚核聚鏈”行動，加快產業集聚發展，完善園區考核評價辦法，提升園區運營管理服務水平，加快打造青島產業發展的“新名片”。從目前的趨勢來看，青島新興產業也在快速成長。

2022年，青島太陽能工業用超白玻璃、鋰離子電池、多晶硅產量分別增長4.9倍、65.6%、30.6%。高技術制造業增加值同比增長17.3%，快于規模以上工業13.5個百分點；其中，計算機及辦公設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業分別增長68.3%、19.8%。

據統計，2022年，高技術制造業利潤同比增長7.3%，增速高于全市平均水平17.8個百分點，是利潤增長最快的工業行業板塊。

全年高技術制造業實現利潤占規模以上工業企業的比重為14.7%，比上年提高1.3個百分點。假以時日，青島在新能源汽車、集成電路、虛擬現實、新型顯示、人工智能等新興產業領域培育出一批具有全國競爭力的創新企業，青島經濟增長的動能才會更強勁。

       原文標題 : 24個GDP萬億城市，誰的產業空心化最嚴重？