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二、國內案例

我國2014年迎來智慧城市的元年，這一概念現已在城市基礎建設、交通管理、文化事業、教育事業、醫療衛生等領域形成了顯著的影響。

1． 佛山

2010年，廣東省佛山市提出“四化融合智慧佛山”發展戰略。在2011年全國“兩會”上，佛山市委書記陳云賢透露，佛山已申請全國智能城市示范點，力爭3到5年形成“四化融合”雛形。

2013年7月，IBM提供“智慧佛山”建設的中期調研報告，建議佛山可以以食品安全、水治理和智慧交通為切入點，以產業轉型為手段，在建設智慧佛山的同時打造強大的高端服務產業鏈。IBM也對佛山南海三山新城提出建議。在城市云方面，未來三山可通過手機信號定位，快速掌握各種交通工具、道路、地區的人流情況，而這類信息又可供城市管理部門更科學地規劃商業區、居民區、公共交通、醫院、學校甚至加油站的布局；在健康云方面，保險公司、患者以及各級醫院可統一在一個云平臺上實現檢驗結果和電子病歷共享、遠程會診、網上掛號和預約門診等高效服務，減少病患排隊、報銷的痛苦，節約整體社會的資源；同時，通過產業云平臺，可在統一設計標準的同時節省整個產業鏈的成本，以幫助中小企業降低運營成本，使其投資能集中在核心制造優勢上，而不是花費在采購等環節上。

佛山市南海區數據統籌局通過將分散在60多個部門、150多個系統的數據集中在一起，實現了惠民服務。數據統籌局于2014年5月成立，至2014年底，已經與66個部門、157個系統成功對接，平均每月跨部門數據交換批次達600多次，數據交換總量已經超過4000萬條。2014年8月，數據統籌局推出圖識南海、數說南海、法人平臺等“4 1”項目平臺，為企業、市民提供多種服務。以圖識南海來說，市民可以在地圖上找到公廁、WiFi熱點、醫保藥店等信息。除此之外，企業大監管平臺、社會網格化管理平臺、政務地圖平臺、人口庫應用平臺等一系列綜合性政務平臺也在建設中。

醫療衛生方面，佛山市“南海區市民健康檔案管理平臺”整合了南海區143家醫療機構的醫療信息資源，包括3個區級醫院、12個鎮街級醫院以及128家社區衛生服務站點的信息。此外，還包括以家庭為單位的每個居民的“居民健康檔案”，登陸平臺可以看到就診記錄、用藥情況、各階段身體健康狀況等信息，幫助醫生快速了解患者病史，判斷病情，合理用藥。

此外，佛山還在積極組建交通大數據庫。佛山禪城區代區長孔海文在政協禪城區三屆五次會議上指出，禪城的交通發展，無論是建設還是優化公交，都需要以強大的數據庫為支撐。目前禪城正在進行交通建設和管理方面的研究，將會結合對整個交通流量的監測數據來規劃公交線路和路網監測系統。

2． 深圳市福田區

福田區委、區政府以深圳織網工程和智慧福田建設為契機，依托大數據系統網絡，著力構建以民生為導向的完善的電子政務應用體系，并在此基礎上積極開展業務流程再造，有效提高了福田區的行政效能和社會治理能力。主要措施包括：建設“一庫一隊伍兩網兩系統”、建設“兩級中心、三級平臺、四級庫”、構建“三廳融合”的行政審批系統、建設政務征信體系。

此外，福田區還把新技術應用與社會治理機制創新相結合�；�于流動人口自主申報，建立房屋編碼制度，深化“民生微實事”改革，對人口管理、房屋管理、社會參與機制等進行探索。全面梳理“自然人從生到死，法人從注冊到注銷，房屋樓宇從規劃、建設到拆除”與政府管理服務相對應的所有數據，為實現信息循環、智能推送提供數據規范和數據支持。并在信息資源融合共享的基礎上，廣泛進行部門業務工作需求調研，理清部門之間的業務關系和信息關聯，通過部門循環、信息碰撞、智能推送，再造工作流程，有效減少了工作環節，簡化了工作程序，提升了服務效能，方便了群眾辦事。

3． 貴陽

貴陽以中關村貴陽科技園為依托，以重大項目和龍頭企業引進為主要抓手，以需求市場的統籌開發和數據資源開放為切入點，堅持走“政府引導、市場驅動”的發展道路，遵循“環境優勢吸引產業、基礎設施保障產業、本地市場帶動產業、優惠政策扶持產業”的發展策略，大力發展大數據產業，將大數據與資本、政策、園區等要素緊密融合，以信息化提升城市核心競爭力，帶動貴陽經濟社會全面發展。在培養大數據應用市場方面，實施“政務大數據開放”項目、“智慧貴陽”項目和“傳統特色產業大數據融合”項目；在智能化建設方面，建設“全域公共免費Wi－Fi接入上網”城市、“塊上集聚的大數據公共平臺”，以實現塊上集聚的用戶上網行為數據的全采集，擬應用于制約和監督權力運行的“數據鐵籠”平臺、“數據禁毒”平臺、“數據健康”平臺、“數據敬老”平臺、“數據慕課”平臺、“數據智游”平臺。

三、對我國建設智慧城市的啟發

分析國內外智慧城市建設的規律與經驗，對比我國城市建設實踐，我們深受啟發。

1． 智能化設施建設

毫無疑問，大數據給城市發展、轉型以及實現便捷的公共服務帶來了巨大發展空間。然而，大數據的應用離不開互聯網、物聯網、云平臺等信息化技術的支撐，更有賴于智能化終端的普及。一切基礎設施的建設，包括鋪設網絡、布置傳感器、搭建系統平臺、實現數據全采集等，無疑都需要龐大的資金投入。無論是政府支持，還是企業市場運作，對智慧城市建設而言，都是必不可少的。

2． 開放政府數據

當前，世界各國紛紛加入數據開放運動之中，截至2014年4月，已有63個國家制定了開放政府數據計劃。從目前全球參與開放數據運動的國家來看，既包括美國、英國等發達國家，也包括印度、巴西等發展中國家。

在中國，政府掌握著最齊全、最龐大與最核心的數據，各級政府積累了大量與公眾生產生活息息相關的數據，比如：氣象數據、金融數據、信用數據、電力數據、煤氣數據、自來水數據、道路交通數據、客運數據、安全刑事案件數據、住房數據、海關數據、出入境數據、旅游數據、醫療數據、教育數據、環保數據等，是社會上最大的數據保有者。

在中央各部門及地方政府的推動下，我國公共信息資源開放共享步伐正在加快。2013年，國務院發布了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，要求促進公共信息資源共享和開發利用，推動市政公共企事業單位、公共服務事業單位等機構開放信息資源。2014年，國家發改委《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》中提到：“大力推動政府部門將企業信用、產品質量、食品藥品安全、綜合交通、公用設施、環境質量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業單位、公共服務事業單位等機構將教育、醫療、就業、旅游、生活等信息資源向社會開放�！�

在保證有效監管的前提下，政府有層次有選擇地加大數據對外開放，引導企業挖掘數據的潛在價值，探索商業與應用模式的創新，有利于保障市場的良性競爭，實現優勝劣汰，推動大數據應用的健康發展，鍛造出真正能被市場所接收的、為政府與居民創造價值的、優質的大數據應用模式，實現政府大數據資源的高效、高質量利用。同時，政府數據開放也有利于公眾參與城市管理和監督政府，進而改善公共服務。

3． 重視差異性，避免同質化

每個城市在智慧城市建設中有不同的側重點，按照不同的領域維度和時間維度，使政府資源的配置更趨合理，實現了由社會管理向社會治理方式的轉變。

從“城市發展戰略引導智慧城市建設重點領域表”可以看出，城市發展戰略直接影響城市建設和智慧城市的發展模式。中國的城市化和大數據應用，在學習國外先進技術與經驗之時，要注重城市文化保護，切忌丟掉自己的獨特風格，千城一面，被商業利益牽著鼻子走。

4． 頂層設計

智慧城市的建設，不是簡單的投入資金、大力推進信息化建設、搭建時髦的應用平臺就能代表其發展水平與結構，它需要系統、深入、細致、普遍地考量城市經濟、政治、歷史、地理、文化、社會、生態文明等因素，以文獻調研和社會調查數據分析相結合的方式梳理城市的發展脈絡，深入細致地考評一個城市的發展狀態，挖掘城市的特點，挖掘城市人的稟性，概括出城市的文化精髓和靈魂，為未來發展的模式與方向提出決策性指導。

5． 統一管理

IBM建議佛山建立統一的智慧城市管理機制，成立管理委員會，以人文城市為目標與落腳點，以實現關鍵成果指標為途徑改善城市生態系統，以標準化的共享數據、商業分析工具及便于操作的數據門戶作支撐，確保管理機制順暢運行。這一建議也是智慧城市建設的可行之策。

6． 多元合作

智慧城市建設是一項浩大的工程，不僅需要政策支持，還需要大量資金的注入。先進行科研、技術的應用則需要政府、商業公司、科研機構和社會公眾的廣泛參與。當前，在國內外的智慧城市建設中，基礎設施建設主要是以政府投入為主體，輔以與實力強大的商業公司合作；戰略規劃與頂層設計是請商業公司、科研機構和智庫進行，以確保方向的正確與實踐的成效；應用領域開發是政府與商業公司水乳交融、不分上下。總之，只有社會各界的廣泛參與，才能推動智慧城市的欣欣向榮，蓬勃發展。