區域分化大勢下，城市如何吸引產業集聚？

2022-10-08 11:49

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21世紀是城市的世紀，一個國家大部分的GDP都來源于城市地區。但新型冠狀病毒肺炎疫情的肆虐，使城市經濟發展、城市居民的生活頻頻按下暫停鍵，甚至有跡象顯示越來越多的人開始放棄大城市生活，形成一股回歸的浪潮。

近日，聯合國人居署（UN Habitat）在波蘭卡托維茲發布《2022年世界城市報告：展望城市未來》（World Cities Report 2022：Envisaging Future of Cities）。報告稱“新型冠狀病毒肺炎疫情只是暫時延緩了城市化的迅猛進程，在新冠疫情早期階段，人們大規模逃離大城市，前往被認為安全的農村或小城鎮，這是一種短期的應對方法，不會改變全球城市化的進程。城市將持久存在，毫無疑問，人類的未來仍然是在城市。”

PART．1

城市分化變局成為創新中心才能立于不敗之地

據國家統計局公布的數據，2021年中國國內生產總值達114．37萬億元，按不變價格計算，較上年增長8．1％。全國共有24座城市經濟總量突破萬億大關。排名前三十的城市經濟總量達48．9萬億元，占全國經濟總量的近43％。其中北京、上海突破4萬億元，分別達到40269．6億元和43214．85億元，開啟城市經濟規模“4萬億時代”。深圳成為國內第3個邁過3萬億元門檻的城市。廣州、重慶表現突出，分別以28231．97億元和27894．02億元的佳績緊隨其后。成都經濟總量達19917億元，離2萬億元大關也僅剩一步之遙。從增速看，Top 30城市中，GDP增速超過全國增速的城市數量過半。

當前中國城市發展正在轉向強者更強，頭部城市的經濟能級不斷提升，對國家和區域經濟發展的驅動和輻射作用日益明顯。人口持續向都市圈，特別是頭部都市圈集聚［1］。從近年各地區的經濟數據也可以看到，東南沿海地區持續繁榮向好，中部地區穩步崛起，北方經濟則出現發展放緩甚至衰退的跡象，城市出現分化。

從發達國家城市化中后期的經驗來看，城市的分化現象將越來越顯著。美國加州大學伯克利分校的經濟學教授恩里克·莫雷迪（Enrico Moretti）提出了大分化（the Great Divergence）這一概念，即美國經濟已經從以生產有形商品為中心轉變為以創新和知識為中心，并創造了一個本質上不平衡的三極經濟版圖——擁有受過良好教育的勞動力和強大的創新部門的創新城市，曾經被傳統制造業主導，現正面臨失業和居民流失的衰落城市，處于以上兩級之間，并可能朝兩極中的任何一個方向發展的城市。并列舉了美國曾經興盛的大型制造業中心（城市）所面臨的不可逆轉的衰落現實，如新奧爾良、底特律、克利夫蘭、匹茲堡等，作者稱其為“銹帶地區”［2］。

城市怎樣才能在不斷分化的競爭格局中脫穎而出？其實已有答案，即成為“創新中心”——集聚創新要素，成為創新的策源地。

PART．2

創新是城市發展的核心動力

如今，中國經濟正處在高質量發展階段，創新是引領經濟高質量發展的核心動力。近年來我國在創新方面取得的成就令人關注。世界知識產權組織發布的最新《全球創新指數報告》顯示，中國創新指數排名升至第12位。連續9年排名上升，超過日本、以色列、加拿大等發達經濟體。國家統計局《中國創新指數研究》課題組發布的2020年中國創新指數測算結果顯示，2020年中國創新指數達到242．6（以2005年為100），比上年增長6．4％。分領域看，創新環境指數、創新投入指數、創新產出指數和創新成效指數分別達到266．3、209．7、319．8和174．7，分別比上年增長6．3％、5．4％、8．5％和3．8％。

科技部中國科技信息研究所公開發布的《國家創新型城市創新能力評價報告2021》，結果顯示，2021年國家創新型城市前二十強依次為深圳、杭州、廣州、南京、蘇州、武漢、西安、長沙、合肥、青島、成都、廈門、無錫、濟南、寧波、常州、大連、南昌、東莞、沈陽。與GDP排名領先城市有較高的一致性，且也出現一定的地區分化特征，長三角和珠三角地區城市創新發展優勢明顯，具有集聚效應。各城市在不同創新維度各有所長，形成各自不同的創新優勢。

PART．3

厚植城市創新土壤

創新驅動，政策先行。為探索具有中國特色的城市創新發展道路，提高城市創新水平，2008年以來，科技部、國家發展和改革委員會分別選取部分創新基礎較好、優勢特色突出、區域輻射作用明顯的城市開展創新型城市試點。2008年，深圳成為首個創新型城市試點城市，多方面探索創新路徑。2022年1月10日，科技部發布通知，支持河北省保定市等25個城市開展創新型城市建設試點。至此，全國共有103個城市（區）獲批試點建設創新型城市。據科技部定義，創新型城市是指自主創新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續發展水平高、區域輻射帶動作用顯著的城市。

各地也從自身條件出發，營造創新環境，培育創新土壤。

深圳市2021年全社會研發投入占比達5．46％，擁有2萬多家國家級高新技術企業，PCT國際專利申請量居全國城市第一。全年新簽外商直接投資合同項目5788個，比上年增長30．5％；實際使用外商直接投資金額109．65億美元，增長26．3％。

杭州已擁有14家國家重點實驗室，杭州城西科創大走廊實施的國家和省重點研發項目占全省三分之一，全省超60％的國家科技獎和省科技獎一等獎成果在這里誕生。2021年，杭州數字經濟核心產業增加值4905億元，增長11．5％，高于GDP增速3．0個百分點，占GDP的27．1％，其中人工智能產業、集成電路產業、電子信息產品制造產業增加值分別增長26．9％、21．9％和16．2％。

廣州成立了粵港澳大灣區國家技術創新中心。該中心是圍繞我國重大區域戰略布局建設的三個綜合類國家技術創新中心之一，通過產學研協同，突破制約我國產業安全的關鍵技術瓶頸，催生若干以技術創新為引領的重要產業。通過精準有效實施產業領軍人才、高層次人才、博士和博士后等人才項目，構建起具有競爭力的人才制度體系。

南京推進引領性國家創新型城市建設，紫金山實驗室納入國家戰略科技力量體系，6G技術創全球太赫茲無線通信最高實時傳輸紀錄，國家第三代半導體技術創新中心南京平臺啟動建設，中國科學院大學南京學院正式啟用。2021年，萬人發明專利擁有量達94．3件，新晉獨角獸企業5家、瞪羚企業146家，南京高新區排名躋身全國十二強。

2021年，蘇州獲批國家新一代人工智能創新發展試驗區（推薦閱讀：中國城市人工智能創新指數2022）、國家生物醫藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心，是全國唯一擁有兩個國家級技術創新中心的地級市。

2021年，合肥平均每天誕生3．4個國家級高新技術企業，已有A股上市公司69家，其中科創板上市公司14家，國家級專精特新“小巨人”企業數在全國排名靠前。在基礎科學領域實現多項重大科技突破：“九章”、“祖沖之”上新、光存儲時間達1小時、“人造太陽”刷新世界紀錄。

PART．4

提升城市吸引力集聚龍頭企業，凝聚創新力

企業是創新的主力軍，龍頭企業、跨國公司更是對城市的經濟增長、產業鏈的集聚、產業結構的轉型升級起到更關鍵的帶動作用。而且城市的發展有馬太效應：一旦一個城市吸引了一些創新的工人和創新的公司，它的經濟會產生變化，使其對其他創新者來說更具有吸引力。［3］

國內已有多個成功案例可以說明。如合肥依托京東方的龍頭效應，出臺專門的產業發展政策，全面完善配套服務，吸引新型顯示產業上下游企業紛紛入駐，形成產業集聚。依托科大訊飛和“中國聲谷”人工智能產業基地，引進中科寒武紀、云知聲、商湯科技等項目，在人工智能開源平臺、圖像識別等核心產業領域布局發力。蘇州工業園招引龍頭、吸納外資、重點規劃、引導和培育了生物醫藥、納米技術應用、人工智能三大新興產業，實現從“工業園區”向“創新園區”的蝶變，伴隨華為、蘋果等研發中心的入駐，園區將成為“蘇州硅谷”。

城市想要爭取龍頭企業的落戶，同樣企業也在抉擇他們的下一個投資地點。那么在爭奪龍頭企業的競爭中，城市如何如何提高自身的競爭力，獲得龍頭企業的青睞、成功吸引企業的投資，享譽全球的營銷大師菲利普·科特勒曾總結了11種關鍵特征：規模、人口特征、物流運輸、激勵政策、產業集群、供應鏈、中央政府政策、社會穩定性、政治和民事管理、教育水平、商業力量。同時建議城市管理者應當認真研究企業在投資城市選擇方面有何偏好，對它們的決策過程加深了解，以吸引合適的大中型跨國公司落戶，在本地開展業務。［4］

隨著中國城市經濟增長強勁，城市規模擴大，招商引資力度加強，也有越來越多的外國投資者加速在華投資布局，分享中國市場紅利。據央視網（新聞聯播）報道，空客公司在成都動工投資額超60億元的飛機服務項目，這是空客公司在歐洲之外布局的首個飛機全生命周期服務項目；華晨寶馬生產基地大規模升級項目——里達工廠在沈陽正式開業，總投資額達150億元；西門子電氣產品中國及東亞總部在蘇州正式揭牌，提升了在華投資高端制造和創新研發的能級；荷蘭知名企業飛利浦在大灣區的首個創新中心已落戶深圳，這也是繼上海和蘇州之后，飛利浦在中國設立的第三個研發中心。

國外頂級研發投資項目紛紛在華落地，是對城市經濟發展環境的肯定，同樣也必將推動城市產業鏈優化升級，區域產業集聚，經濟高質量發展。

PART．5

結語

這是機遇與挑戰并存的時代，新技術不斷涌現、行業交叉發展、商業模式不斷重塑、城市發展進入“存量更新”模式．．．．．．這些都給城市的競爭格局帶來很多的不確定性。但想在瞬息萬變的環境中勝出，城市必須成為創新中心，這可能需要：

1、依托自身特性，評估自身的優劣勢，制定相應的產業發展規劃、創新發展規劃；

2、構建有活力的創新生態體系，成立研發中心、搭建技術平臺、吸引一流人才；

3、打造具有吸引力的城市雙創環境，關注企業的落地決策過程，匹配招商策略，吸納優勢創新企業。

參考資料：［1］陳玉宇．未來15年，中國城市格局將發生重大變化［R］．北京：北京大學經濟政策研究所，保利發展控股集團戰略研究院，2021［2］恩里克·莫雷迪．高薪城市［M］．邢春冰等，譯．北京：文化發展出版公司·磨鐵，2021［3］，［4］菲利普·科特勒，米爾頓·科特勒．營銷的未來：如何在以大城市為中心的市場中制勝［M］．畢崇毅，譯．北京：機械工業出版社·華章圖文，2015

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作者｜火石創造姚姍姍審核｜火石創造馮雷殷莉

原文標題 : 區域分化大勢下，城市如何吸引產業集聚？