2022年產業集群發展政策分析

2022-08-10 10:29

慕蓉

關注

一、產業集群及相關政策概述

1．1定義

產業集群指某一行業內的競爭性企業以及與這些企業互動關聯的合作企業、專業化供應商、服務供應商、相關產業廠商和相關機構（如大學、科研機構、制定標準的機構、產業公會等）聚集在某特定地域的現象。

近年來，我國產業集群發展迅速，帶動各地方經濟也隨著高速發展，而產業集群的健康發展，除了依賴市場自發性以外，也依賴于各地方政府的政策支持。

目前針對產業集群政策還沒有學者給與官方定義，但是學術界默認產業集群政策即政府及經濟活動參與者所實施的，解決市場失靈、系統失靈及促進集群發展的直接干預或間接誘導的所有區域經濟政策的集合。

1．2現狀

我國的產業集群政策誕生于改革開發后的20世紀80年代初，成千上萬的中小型企業迅速崛起，不同產業集群逐漸形成。

產業集群作為一種新的組織形式對經濟發展具有十分重要的作用，但在產業集群自發性發展的過程中，出現了系統失靈及市場失靈等現象。

為應對該狀況，各地政府開始充當產業集群的催化劑及潤滑液，間接參與產業集群的創建，誘導企業成為產業集群的主導者，引導產業集群規模，增強產業集群的生產能力，進而促進各地經濟健康發展。

但就目前我國產業集群發展情況，及放眼世界集群發展情況，我國產業集群政策體系并不完善，未對產業集群發展起到的關鍵性扶持作用。

1．3影響因素

產業集群政策的制定是一個復雜的過程。為保證產業集群政策的科學性及有效性，政府針對產業集群的產生條件和刺激其發展的動力因素來制定不同地區的產業集群政策。

只要從最核心的內容出發，遵循影響產業集群的實際因素才能制定最正確及合理的產業集群政策。

二、珠海產業集群及相關政策案例分析

2．1《新型智慧城市“十四五”規劃》

2．1．1政策背景

近年來，全球城市化的進程不斷向前推進對城市經濟、資源利用、生活質量、時間成本以及可持續發展等多方面帶來不同程度的影響，“珠海制造”向“珠海智造”轉型步伐也不斷加快。

據統計，2021年上半年，珠海規模以上高技術制造業、先進制造業增加值同比增長14．5％、19．3％，兩年平均增長9．0％、5．4％。

其中，集成電路圓片、工業機器人、服務機器人、光學儀器等上游高技術產品產量同比分別增長40．0％、62．7％、28．3％和266．0％。

2．1．2政策內容

2021年9月16日，珠海市印發《珠海市新型智慧城市“十四五”規劃》為珠海新型智慧城市的發展明確了總體思路，規劃范圍以珠海市行政區劃為規劃范圍，規劃期限為2021－2025年。

其中指出，到2025年，珠海將成為全國領先的新型智慧城市標桿。

《珠海市新型智慧城市“十四五”規劃》主要內容包括：規劃背景。總體思路。夯實數字新基建，打造國際化數字基礎設施示范區。建設“城市大腦”，構筑智能集約的城市數字新底座。推動城市運行“一網統管”，打造數字化城市治理大灣區樣板。提供智慧便捷的公共服務，構筑全民暢享的數字生活。發展融合創新的數字經濟，壯大經濟發展新引擎。推動區域數字化協同發展，打造粵澳數字合作新支點。9．保障措施。

2．1．3政策解讀

近年來，智慧城市已經從一個抽象的詞匯，逐漸變成可觸可感的便利，覆蓋政務、醫療、交通、社保等多個領域，潤物無聲地走進每一位珠海市民的日常生活。

《珠海市新型智慧城市“十四五”規劃》提出，要充分發揮珠海市在政策、區位、生態、文化等方面特色優勢，全面整合珠海及周邊區域的技術、數據、勞動力、資本等要素資源，高質量推進珠海市經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型升級，深化珠港澳區域數字合作，將珠海打造成為“國際化數字基礎設施示范區”“數字化城市治理大灣區樣板”“全民暢享的數字生活體驗區”“珠江口西岸數字經濟高地”“粵港澳數字合作新支點”，為粵港澳大灣區智慧城市群建設提供核心支撐。堅持統籌布局，共享協同；堅持創新引領，扎實推進；堅持以人為本，強化服務；堅持自主可控，安全高效；堅持政企合作，產城融合。

根據《珠海市新型智慧城市“十四五”規劃》，珠海將堅持全市統籌規劃、整體布局、集約部署、協同聯動，部署泛在智能的數字基礎設施，構建智能一體的“城市大腦”，深度賦能四類智慧應用場景，推出多個智慧應用，打造“１＋１＋４＋Ｎ”的智慧城市總體架構——“１”體化智能設施筑基。

集約部署融合感知基礎設施、高速通信網絡設施及協同存算設施，構建新型數字基礎設施體系，支撐泛在、高速、協同的信息化發展需求。

“１”個大腦賦智。打造城市數據樞紐、共性賦能平臺及智慧管理中心，聚數賦智，為珠海市新型智慧城市注入大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術發展動力。“４”類場景牽引、“Ｎ”個智慧應用。

圍繞城市治理、民生服務、數字經濟、數字合作四類智慧應用場景，圍繞珠海市經濟社會各領域信息化發展需求，聚焦人民群眾的重點關切和政府部門的業務需求，推出Ｎ個智慧應用，全面支撐經濟社會數字化轉型。

2．2珠海產業集群發展方向

據統計，2021年全市實現地區生產總值高達3881．75億元，同比增長6．9％。其中農業經濟保持穩定；現代工業規模持續增長，2021年珠海全市規模以上工業增加值達到1339．37億元；服務業也逐漸開始出現回暖。

2022年，珠海產業集群未來發展方向將聚焦以下幾點：全力支持服務合作區建設，深化珠澳港合作關系。堅持“產業第一導向”，優先發展先進制造業，高效招商引資優秀項目落地，建設產業聚集區。謀劃設施重大項目，有效擴大投資，打造高端商圈提起民眾消費熱情。提升科技創新能力，發揮企業創新主體作用，加快創新資源要素聚集。全面深化改革開放，打造優質商業環境。加快暢通交通網絡，全面推進鄉村振興。

三、近年國內城市產業集群相關政策

城市產業集群即把企業當做城市產品，產業作為城市經營的產品線，促使產業集群與城市經營互動，從而推動城市經濟發展。政府行為作為波特鉆石模型中的關鍵要素，近些年來，我國很多城市開始著手就促進集群產業發展出臺各種相關政策。