?4月8日上午，青島市第十三次黨代會開幕。

多家媒體對上午黨代會報告進行了直播，這份報告立足于青島當下實際，詳細描述了未來5年的發展目標和具體規劃，其中蘊含著青島未來發展的非常多的有效信息增量。

可以看出，青島下一個五年的發展路徑越來越清晰。

1、未來五年青島的發展可以概括為：一個總目標，“四個發展導向”，“六個城市”，“十個方面工作”。

按照黨代會報告原文來說就是，今后五年，青島要圍繞實現建設新時代社會主義現代化國際大都市的總目標，按照“四個發展導向”，重點在打造“六個城市”上集中發力、全面推進。報告也對“什么是現代化國際大都市”做了解釋，“是擁有雄厚實力、引領區域發展、參與國際合作和競爭、展現國家形象的高能級城市”。

一個總目標是：在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色，加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”，奮力譜寫青島建設新時代社會主義現代化國際大都市新篇章。

四個發展導向：引領型、創新型、樞紐型、共享型

六個城市：打造現代產業先行城市。打造引領型現代海洋城市。打造國際化創新型城市。打造國際門戶樞紐城市。打造宜居宜業宜游高品質灣區城市。打造現代化治理樣板城市。

十個方面工作：一是筑牢實體經濟根基，構建具有國際競爭力的現代產業體系。二是推動科技自立自強，全面提升創新驅動發展水平。三是持續深化改革開放，增強高質量發展動力。四是強化區域統籌發展，促進城市空間布局更加合理。五是更加注重經略海洋，全面增強向海圖強發展優勢。六是全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。七是促進人與自然和諧共生，建設美麗青島。八是繁榮發展社會主義文化，增強城市軟實力。九是堅持以人民為中心，打造人民滿意的幸福美好家園。十是發展社會主義民主政治，把制度優勢更好轉化為治理效能。

2、這份黨代會報告真正讀懂了青島過去5年發展的亮點和不足，對青島下一個五年的發展做出了有針對性的部署。

過去五年，青島經濟社會發展取得了長足的進步。

尤其是GDP總量五年跨越五個千億元臺階，從2017年突破1萬億到2021年突破1．4萬億元，人均生產總值達到13．9萬元。

但青島過去5年最大的成績應該是，青島的開放地位和樞紐地位在中國新時代擴大開放格局中得到了明顯的提升。

最重要標志就是，以上合示范區獲批、打造一帶一路合作新平臺為契機，青島被賦予了為中國新時代的擴大開放探路的歷史機遇與國家使命。

同時，“黃河流域生態保護和高質量發展”上升為重大戰略，青島作為黃河流域重要出�？诤蜕綎|半島城市群的龍頭，在這一區域重大戰略中發揮著不可替代的作用。

再一個標志是，青島入選20個國際性綜合交通樞紐城市名單，并在連接京津冀、長三角等通道中被委以重任。

與開放地位和樞紐地位提升相比，客觀說，青島過去5年在現代產業體系構建中的進步不夠突出。

這也是黨代會報告中明確指出的問題所在，“經濟發展質量還不夠高，新培育新引進的大企業、大項目偏少，科技成果轉化能力不足，新興產業引領作用偏弱，營商環境仍需提升，龍頭作用、輻射帶動作用發揮還不夠明顯�！�

為什么說現代產業體系越來越重要呢？青記此前曾在《青島2萬億目標和千億級產業鏈名單》中解釋過這個問題：這要從第四次經濟普查核算方法改為更重視財務指標的“收入法”說起。

以山東為例，當時普查對象是在全省境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶，普查對象近800萬個。

具體普查的指標包括普查對象的基本情況、組織結構、人員工資、財務狀況、生產能力、生產經營和服務活動、研發活動、信息化和電子商務交易情況等。

也就是說，人員工資、企業稅收、利潤等財務指標在第四次經濟普查中更能客觀地反映經濟運行的質量和效益。

這也是山東和青島在這一次普查中GDP大幅縮水的原因所在。

可以簡單理解為，在好的產業體系下，城市GDP和企業效益、職工工資可以共同增長，老百姓獲得感更強，反之如果產業體系不完善，則可能出現GDP增長，但企業效益、職工工資不漲的局面�？梢哉f，既關乎面子，又關乎里子。

3、也因此，未來五年，青島城市發展思路最重要的變化是，更加突出構建現代產業體系的緊迫性，更加突出創新驅動發展的重要性。

在貫穿報告全文的“四個發展導向”，“六個城市”，“十個方面工作”中，排名第一的都是產業相關。

比如，突出“引領型”發展導向，就是要在貫徹新發展理念、推動高質量發展、建設現代化經濟體系上走在前列，打造現代產業先行城市和引領型現代海洋城市；

實際上，青記此前在盤點各區市黨代會報告中已經點出這個變化（詳見：《青島2萬億目標和千億級產業鏈名單》）：

未來五年，青島各區市都急需在現代產業體系構建上下功夫，這一方面涉及到項目招引，另一方面也涉及到本地創新企業培育。

從全市層面來說，青島黨代會報告進一步提出，推動制造業優先發展，并提出了七大優勢產業＋十大新興產業＋七大未來產業的制造業體系和目標：

智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高端化工、海洋裝備、食品飲料、紡織服裝七大優勢產業，培育一批世界級、國家級先進制造業集群，力爭優勢產業規模突破1萬億元。

集成電路、新型顯示、虛擬現實、人工智能、生物醫藥及醫療器械、智能制造裝備、先進高分子及金屬材料、精密儀器儀表、通用航空、氫能與儲能十大新興產業，打造一批五百億級和千億級產業集群，建設國家戰略性新興產業基地。

超前布局基因技術、未來網絡、類腦智能、量子信息、深海開發、空天信息、海洋物聯網等未來產業，搶占發展制高點。

具體到各區市未來五年的產業體系構建和目標來看：

西海岸新區、即墨、嶗山、萊西都明確提出了千億級產業集群的目標，西海岸新區、嶗山和平度也有百億級產業集群目標。這其中，最讓人期待的無疑是新能源汽車、“芯屏”產業、虛擬現實產業和生物醫藥產業的突破。

4、再一個重要的變化是，更加突出將青島放到全球、全國、全省發展格局中獲得更大發展空間。

這個也是青島沒有充分發揮的一項優勢。未來城市之間的競爭是城市群和都市圈之間的競爭，是發展腹地的競爭，是產業、創新和人才資源總量的競爭。

對于長三角和粵港澳大灣區的城市來說，其產業、創新和人才資源都是整個長三角和粵港澳大灣區的資源。這恰恰是青島急需破局的地方，一方面自身區域輻射帶動作用不強，另一方面膠東經濟圈城市之間產業和人才的交流都不夠。

青島黨代會報告特別強調，把青島發展放在山東發展全局中來審視和謀劃：

全省新舊動能轉換加快突破，賦予青島高質量發展、推進現代化更大活力；

山東對外開放新高地加快崛起，賦予青島聯通世界、推進國際化更大空間；

山東半島城市群加快構建，賦予青島打造都市圈、發揮核心城市引領作用更大責任，必將進一步推動青島當好龍頭，為全省高質量發展貢獻更大力量。

報告還提到了深化與沿黃地區重點城市戰略合作、加快膠東經濟圈一體化步伐、規劃建設青島都市圈等融入區域協同發展的具體舉措。

實際上，青島應該將上合示范區、一帶一路合作新平臺與黃河流域生態保護和高質量發展、膠東經濟圈、青島都市圈等放到同一個高度進行統籌考慮，探索一種上合示范區和黃河流域省市、山東省聯動發展的樣板，讓全省、整個黃河流域都成為上合示范區與上合國家聯動發展的廣闊腹地，由此形成“你中有我，我中有你”的大區域發展格局，相當于以青島為中心，畫一個個同心圓。

5、更加突出城市品質的提升和老百姓的獲得感，“努力創造更多看得見、摸得著、感受得到的共同富裕成果�！�

未來五年，青島城市發展思路的重要變化除了體現在產業布局層面，還主要體現在城市品質和民生改善上面。

這些變化其實都有一個主線，青島越來越注重老百姓的獲得感。

簡單說就是，青島經濟社會發展越來越重視企業和市民的獲得感，企業盈利能力，市民工資高低，住得舒不舒服，出行堵不堵，上學看病難不難……

這其中，城市更新和城市建設三年行動計劃正在全面鋪開。

黨代會報告中特別提到，高品質開發張村河兩岸、樓山片區、北客站及周邊等重點片區。

推進城中村、老舊小區、老舊管網、雨污分流改造和小街小巷、農貿市場整治提升，加強公廁、停車場等基礎設施建設和規范管理，讓市民生活更舒心。

還有統籌推進地鐵、快速路、主干道、未貫通道路等工程建設，重點實施市政道路建設“15515＋N”工程（“1”為膠州灣第二隧道；第一個“5”為五條城市快速路；第二個“5”為五個主要立交節點；“15”為十五條主干道；“N”為存量未貫通道路），讓市民出行更通暢。

在全面優化公共服務方面也有明確目標：

在教育層面，高標準建成康復大學，新建、改擴建中小學、幼兒園280所以上。

在醫療層面，新增三級醫院7家，高標準建成山東省公共衛生臨床中心青島分中心，建設城市醫聯體、縣域醫共體，爭創國家區域醫療中心，建設中醫藥強市。

在全民健身層面，加快建設體育強市，辦好亞洲杯足球賽等國際賽事，開展全民健身運動，爭創全民運動健身模范城市。

6、繼續強調以環膠州灣都市區為核心，引領城市功能品質提升。

堅持聚灣強心，著力提升環灣都市區的經濟高度、人口密度、創新濃度和輻射強度，打造世界一流灣區。在區域劃分上，報告將青島分為東部區域、西海岸新區和北部區域。這其中，西海岸新區與城陽、即墨、膠州的地位得到了凸顯。

首先是西海岸新區所在區域，不再是以前所稱的“西部灣區”或者“西岸主城”，而是直接明確為“西海岸新區”，強化航運貿易、臨港經濟、先進制造、文化創意等功能。在北部區域中，一方面突出上合示范區、臨空經濟區、高新區等功能區的定位，另一方面強調，“引導先進制造業有序向北集聚成群，增強城陽、即墨、膠州的產業和人口承載力，塑造產業活力示范區，形成大青島北部經濟隆起帶。”

可以看出，城陽、即墨、膠州未來在青島先進制造業和人口承接中的優先地位。此外，還提出，圍繞環灣都市區，推動董家口港城、藍谷新城加快建設，姜山、南村等新市鎮速成規模，形成等級有序、布局合理的城鎮組群，構筑面向膠東、輻射半島的城鎮發展軸帶。

7、提出了諸多具體可量化的目標任務。

比如，打造現代產業先行城市的目標：制造業增加值占生產總值比重提高到30％以上，戰略性新興產業增加值年均增長8％左右，數字經濟核心產業增加值占生產總值比重提高到12％左右。

打造國際化創新型城市的目標：全社會研發投入年均增長10％以上，高新技術企業超過1萬家，城市創新能力保持國家創新型城市前10名。打造國際門戶樞紐城市的目標：全市貨物進出口總額穩居全國第一梯隊，累計使用外資超過350億美元。

打造宜居宜業宜游高品質灣區城市的目標：文化產業增加值突破1000億元；居民收入增長與經濟增長保持同步。

加快構建對外開放新格局的目標：貿易主體突破2．5萬家，貨物進出口總額突破1．3萬億元。

發展思路清晰，有具體量化目標，也能看出青島對下一個五年全力實現“在全省勇當龍頭、在全國爭先進位，建設新時代社會主義現代化國際大都市”這一總目標的的信心。

從這個角度來說，下一個五年，青島值得期待。

       原文標題 : 青島黨代會全面定調“現代化國際大都市”的新目標和內涵