顧強院長：以都市圈發(fā)展破局區(qū)域經(jīng)濟一體化

2019-08-17 08:40

8月15日，2019網(wǎng)易經(jīng)濟學(xué)家年會夏季論壇在上海隆重舉行，本屆論壇主題是“致敬70年—走進新開放時代”，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者普雷斯科特，李稻葵、姚洋、梁建章等國內(nèi)外經(jīng)濟學(xué)家、企業(yè)家齊聚論壇，共同討論中國經(jīng)濟熱點議題——

當前中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何推動區(qū)域經(jīng)濟一體化、開拓高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，成為與會國內(nèi)外專家學(xué)者和商界精英關(guān)注的重大話題。

華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長顧強在大會“區(qū)域經(jīng)濟一體化”論壇上，發(fā)表“以都市圈發(fā)展破局區(qū)域經(jīng)濟一體化”為主題的演講。他認為，都市圈是未來一段時期中國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，并提出以都市圈規(guī)劃一體化、交通網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)均等化、治理跨城化、政策協(xié)同化等五大關(guān)鍵路徑，加快破局區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

▲顧強在論壇現(xiàn)場發(fā)表主題演講

都市圈是未來一段時期

中國城鎮(zhèn)化的空間主體形態(tài)

華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院研究發(fā)現(xiàn)，2018年全國30個都市圈以4．5％的國土面積承載了32％的人口。在過去20年里，城鎮(zhèn)化新增人口65％流向了30個核心都市圈。“未來10年，我國新增城鎮(zhèn)化人口大約2／3將繼續(xù)向都市圈集中。”顧強表示。

城市經(jīng)濟學(xué)的超密度法則認為，當一個城市的人口規(guī)模增加一倍，人均生產(chǎn)效率會提高15－30％。亞密度法則認為，一個城市人口規(guī)模增加一倍，人均公共基礎(chǔ)設(shè)施投資會節(jié)約30％。華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院研究表明，北、上、廣、深一線城市每增加一平方公里開發(fā)面積，承載的人口是中西部城市單位面積承載人口的五倍，這說明一線城市土地利用效率更高。范圍經(jīng)濟、區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟三種范式深度融合，核心都市圈還會繼續(xù)發(fā)展壯大，成為未來一段時期中國城鎮(zhèn)化的空間主體形態(tài)。

“未來中國城鎮(zhèn)化將形成‘都市連綿區(qū)－都市圈－區(qū)域性中心城市－其他城市化地區(qū)’多層次空間格局。”顧強表示，長三角以上海、杭州、寧波等都市圈為核心，已像美國東部城市群一樣，發(fā)展形成了更高水平的都市連綿區(qū)。在都市連綿區(qū)之外，南京、合肥等獨立都市圈是第二類空間形態(tài)。區(qū)域性中心城市，比如徐州、金華、臺州，則繼續(xù)作為區(qū)域城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺。當然，其他一般城市化地區(qū)也將繼續(xù)存在。

加快發(fā)展和培育都市圈

是區(qū)域經(jīng)濟一體化的切入點和突破口

顧強在演講中強調(diào)，以都市圈作為抓手推動區(qū)域經(jīng)濟一體化具備現(xiàn)實的基礎(chǔ)，符合經(jīng)濟規(guī)律，契合國家戰(zhàn)略。

縮小核心圈、城市圈和輻射圈巨大發(fā)展差距，是都市圈自身發(fā)展的內(nèi)在要求。中國目前都市圈的發(fā)展，跨城通勤已經(jīng)形成了一定規(guī)模，成為常態(tài)；產(chǎn)業(yè)分工形成按價值鏈向外延伸的空間格局；以中心城市為核心的都市圈城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也正在加快形成。與此同時，都市圈內(nèi)外圈層的公共資源在空間分布上落差巨大；不同行政區(qū)域之間的交通、市場、財稅、政策的壁壘依然存在。

與此相對應(yīng)的是，都市圈內(nèi)外圈層融合發(fā)展顯示出巨大潛力。都市圈內(nèi)外的發(fā)展落差是擴大有效需求真是有效的重要抓手，都市圈內(nèi)內(nèi)部的交通聯(lián)系強化和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，是未來一段時間“補短板”的重要切入點。從產(chǎn)業(yè)維度看，強化核心圈的創(chuàng)新尖峰和輻射圈先進制造基地的耦合，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢，將催生新動能的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五個方面促進都市圈發(fā)展

加快區(qū)域一體化進程

“抓住都市圈空間體系下的規(guī)劃一體化、交通網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)均等化、治理跨城化、政策協(xié)同化五大關(guān)鍵路徑，將成為破局區(qū)域經(jīng)濟一體化的切入點和突破口”。顧強指出，首先要實現(xiàn)都市圈規(guī)劃一體化，這是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。未來的都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，需要逐步淡化行政級別影響，從城鎮(zhèn)功能和居民需求出發(fā)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)上的“中心－腹地”結(jié)構(gòu)向“網(wǎng)絡(luò)－樞紐”的城鎮(zhèn)化體系轉(zhuǎn)變。

要構(gòu)建都市圈交通網(wǎng)絡(luò)化體系，特別是發(fā)展好市郊鐵路在內(nèi)的軌道交通，補齊影響當前區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的主要短板。“東京都市圈構(gòu)建了多主體、多層次、高密度、高運量的軌道交通體系，軌道交通里程總計5539公里。而從國內(nèi)現(xiàn)狀來看，北京、上海等主要都市圈的跨行政區(qū)網(wǎng)絡(luò)交通體系尚待建立。”

此外，要實現(xiàn)都市圈公共服務(wù)均等化，以市場化手段推進公共服務(wù)共建共享、均衡普惠，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，以基本醫(yī)療和基礎(chǔ)教育作為主要抓手，來推進公共服務(wù)均等化；要建立平等對話和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)都市圈治理跨城化，著力破除都市圈內(nèi)行政壁壘和體制機制障礙，構(gòu)建一體高效的都市圈公共治理體系，促進生產(chǎn)要素自由流動、提升經(jīng)濟生產(chǎn)效率；還要實現(xiàn)都市圈政策協(xié)同化，構(gòu)建都市圈內(nèi)城市政府間職能部門的合作框架協(xié)議和工作銜接機制，推動政策聯(lián)通協(xié)同。